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简答题一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限:阅读资料40分钟。参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料。按照后面提出的“申论要求”作答。   
二、给定资料
1.2010年7月5日凌晨,沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故,一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货车追尾,造成警车上3死1伤。经调查,车祸发生时,驾驶警车的司机是商洛市商州区司法局局长的儿子,其在车褐中当场身亡,车上死者和伤者都是同学朋友关系。死者家属介绍,三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲,当时事故发生后,他立即下车救人,就闻见车内有≤股酒气。记者了解到,这辆牌号为“陕HD037警”的制式警车为商洛市商州区司法局所属。
在商洛市商州区司法局,记者经调查,确认事发时驾车的正是该局局长郭安成之子郭亮,他是商州区司法局下属部门公证处的职工。商州区公证处一位负责人表示,郭亮只是公证辅助人员,并不是司机。因为公证处没有配车,就谈不上有司机。这位负责人对郭亮当天凌晨驾驶“陕HD037警”制式警车外出的情况并不知情。
记者随后又来到商洛市司法局,商洛市司法局表示,按照商洛市司法行政系统警车管理规定的要求,郭亮不属于驾驶警车的人员,违反了规定,将责成商州区司法局就此问题作出专门的书面汇报说明。
2.2006年8月2日下午,伴随着“靠边、靠边……”的吆喝声和阵阵哀乐声,一辆“晋K7065警,,的警车开道,80多辆小轿车和数十辆电瓶车浩浩荡荡驶过平遥古城。游客们经过打听才知道,这是平遥县执法局一位安姓工作人员为其父举行的一场豪华葬礼。
8月2日中午,记者在平遥古城中部一条巷子外看到,数十米长的巷子里,密密麻麻摆放着数百个花圈,正在往景点专供游客乘坐的数十辆电瓶车上装。巷内一户人家院中挤满宾客,身着执法局、客运办制服和警服的人员来往穿梭。据了解,位于古城内的平遥县人民政府第二招待所被这家人包了下来,用于接待宾客就餐。记者在招待所门前看到,几十辆各类小轿车鱼贯驶入,在手执对讲机的“工作人员”的指挥下,车窗上分别贴上编号。记者数了一下,这样的小轿车至少有83辆。据周围群众讲,这安家兄弟三个,一个在平遥县行政执法局城市管理监察大队当领导,一个经营旅行社,一个在城市客运办担任领导职务。
下午3时30分许,送葬队伍开始出发,车队在城内绵延数公里。本来走3条街道,出殡车队就可以出古城了,但不知什么原因,这支车队偏偏在城内绕来绕去,甚至专为游客设置的步行街也为该车队敞开大门。在开道警车的引领下,哀乐缓慢飘过游客最集中的明清街、城隍庙街后,才“依依不舍”地驶向古城东门。因为车辆太多,古城街道因此堵塞一个多小时。许多中外游客对此盛大场面感到好奇,纷纷拿出相机拍摄。一位北京游客说,他活了40多岁了,生平第一次见到这么隆重、庞大的送葬队伍。不过,平遥当地人却早已习以为常,“人家当官的,就是威风、气派”。
3.记者从黑龙江省委政法委了解到,黑龙江省将集中开展警用车辆整顿行动,规范警用车使用,维护政法队伍的形象。黑龙江省警用车辆使用存在一些不容忽视的问题,警用车牌照外流、随意动甩警车办私事、警车交通违章等问题依然存在。据统计,2007年6月至10月,哈尔滨市区的电子监控设备发现警用车辆闯红灯高达5900余次。
4.2009年8月20日,厦门市公安局一警车肇事致一死一伤事故发生后,警方高度重视、缜密调查,于8月22日向媒体通报了调查结果:厦门市公安局交警支队确定驾驶该警车的范某负全部责任,行人通过斑马线系正常通行,无违规,不负责任。厦门市公安局纪委副书记、监察室主任蔡添源介绍,此事故中责任民警王某公车私用,违规将警车交给饮酒后的非警务人员驾驶,该市公安局已将其停职,关禁闭;警方正在抓紧时间调查处理,将依调查情况迅速作出严肃处理,绝不袒护。
5.“呜!呜!呜!”2006年7月25日上午9时11分,轰鸣的警笛声在兰州市天水中路响起,紧接着,在路旁10楼办公的记者隔着紧闭的窗户就听到警车扬声器传来的吆喝声,这类噪音每天要听到一二十次。      
“烦死了!”兰州市民抱怨道,“难道这些警车没人管?”
2006年2月21日,《公安部关于进一步规范公安民警驾驶警车执行警务活动及执勤用语的通知》中明确要求:“执行紧急警务活动时,尽量不使用或少使用警灯、警报器;执行非紧急警务活动时,不得使用警灯、警报器或将警车停放在高级宾馆、饭店或娱乐场所门口;在明令禁止鸣警报器的路段、区域和时间,不得鸣警报器。”
但是,在兰州市区行驶的少数警车却将警笛弄得声声响、喇叭不停叫,有时晚上也不消停,不少市民抱怨常常在深夜被尖锐的警笛声惊醒。
警务用语欠礼貌是兰州市民对少数警车的另一种抱怨。公安部在《通知》中要求,“民警在驾驶警车执行警务活动需要喊话时,应使用规范用语,做到态度和蔼,用语准确、简练,吐字清晰”,并公布了《驾驶警车执行警务活动规范用语》。但还有少数警车动辄就用扬声器大声呵斥:“让开!让开!”“前面的车靠边去!”声音很大,方圆几百米都能听到,令不少市民心生反感。为此,2006年“两会”期间,兰州市政协委员梁和提出了《建议警车开道语言要文明有礼貌》的提案。建议在非特殊需要、一般情况下,尽量不要使用警车开道,尽量避免扰民行为;在执行特殊公务时应注意方式方法;开道车辆多用“请让让道,谢谢合作”“对不起,请靠边停,谢谢”这类文明用语、规范用语。遗憾的是,这一建议没有收到良好成效。
闯红灯也是兰州少数警车的一大特色。只见红灯亮起,所有的车都停在斑马线后。一辆警车边按喇叭边从队列中“刷”地驶出,在众目睽睽之下越过斑马线,闯过红灯,绝尘而去。这一幕在兰州时有发生。
6.2006年9月中下旬,“兰州少数警车乱拉警笛、强闯红灯影响恶劣”豹情况引起了公安部周永康部长的高度重视并作出批示,甘肃省公安厅赵聚忠厅长立即要求省厅警势督察总队会同交警总队针对反映的问题进行联合整顿。省公安厅警务督察总队及时下发了《关于对兰州市警用车辆违规使用警灯警报器问题开展专项治理工作的方案》,目前,第二阶段的联合检查行动正在进行。
据悉,为了进一步规范甘肃省警用车辆的管理使用,模范带头遵守《道路交通安全法》,维护公安机关的良好形象,甘肃省公安厅专门成立了专项治理领导小组。省公安厅会同兰州军区军交运输部、甘肃省军区警备纠察连、武警甘肃总队警备办召开了“治理滥用警灯警报器联席会议”,建立起军警联检的长效工作机制,并责成公安、部队、武警、保安、医院、路政等有关单位认真开展自查自纠,先期对不符合规定的车辆严格进行清理。
为了摸清警车和驾驶人底数,从源头上解决问题,交警总队车管所严格清查了警用车辆档案,纠正超范围或不合规定办理的牌证。同时,要求全省公安交警系统首先要开展自查自纠,规范交通警卫任务,严格按照公安部《警车管理规定》文件精神,查找警车(含甘0专段号牌)管理中存在的监管不力等薄弱环节,对不符合规定办理的警用车辆要及时清理;对无警车准驾证的驾驶人进行调整;对非法安装或使用警灯、警报器的,立即责令拆除。
据了解,兰州市安装警笛、警灯的车辆成分复杂,目前,安装警灯、警报器的车辆除公安机关外还涉及安全、司法、法院、检察、林业、监管、医疗救护、保安公司、银行押运企业等,由于监管措施不到位,很多驾驶人属于临时招聘人员,素质不高,特权思想严重,城区道路拥堵时乱鸣警笛、不按线行驶、闯红灯等现象时有发生,影响了公安机关的形象和声誉。保安、押运部门以押运特殊物品为由,拒绝检查的问题比较突出。这部分车辆全部挂有甘O专段号牌,部分车辆逆向行驶、乱停乱放,个别驾驶人不服从交警管理。   
为此,甘肃省省交警总队整顿工作将由路面延伸至相关单位,近期开始深入到银行、保安、医院、城管等单位进行专项检查。   
7.警车是公安机关执法的重要工具之一,在打击犯罪、维护治安、服务群众方面发挥着重要作用。涉案车辆管理是公安执法的重要环节,直接体现公安机关规范执法的质量和水平。公安部历来高度重视警车和涉案车辆的规范管理工作,将其作为事关执法规范、公安队伍形象、和谐警民关系构建的一件大事来抓。2006年11月,公安部修订并公开颁布了新的《警车管理规定》,统一警车外观制式,严格警车管理使用的日常监督检查制度。对此,各地认真贯彻执行,相关工作的规范化、制度化程度有了明显提升。
但在实际执法工作中,由于种种原因,个别基层公安机关在警车使用方面,仍存在着管理不规范、个别民警耍特权等问题;在涉案车辆管理方面,仍存在未严格按照法律程序扣押、处置涉案车辆,侵犯车辆所有人合法权益等问题。这些问题的存在,侵犯了人民群众的利益,损害了公安机关的执法公信力,影响了公安队伍的形象。
国务委员、公安部部长孟建柱多次强调指出,人民群众满意不满意,是衡量公安工作的根本标准:要从涉及群众利益的小事做起,从解决群众最现实、最急迫的问题人手,满腔热情地为群众办好事、做实事、解难事。为进一步整肃公安机关警风警纪,进一步树立公安机关及人民警察的良好形象,公安部决定,从2010年2月起至11月底,在全国公安机关深入开展警车和陟案车辆违规问题专项治理工作。   
8.2010年6月3日,公安部在陕西省西安市召开全国公安机关警车和涉案车辆违规问题专项治理工作现场推进会。公安部副部长、纪委书记、督察长刘金国强调,要认真学习贯彻国务委员、公安部部长孟建柱对专项治理工作的重要批示精神,进一步统一思想,加大工作力度,以最大的决心、最严的标准、最硬的措施,取得专项治理工作实效。
刘金国指出,警车和涉案车辆违规问题,表面上看是车辆管理问题,归根到底还是队伍作风和执法管理问题。车辆连着警风,连着民心,关系到公安机关在人民群众中的形象。专项治理工作开展以来,全国各级公安机关精心组织,周密部署,专项治理工作发展健康有序,正向纵深推进。
刘金国对陕西开展专项治理工作的成功经验给予了充分肯定。他指出,陕西地处中西部地区,整体实力还不够强,警力不足、经费紧张、装备保障不到位等实际困难客观存在。在压力面前,陕西各级公安机关迎难而上,以前所未有的决心和力度,在较短时间内取得了专项治理工作的显著成果。陕西的成功经验在于:“一把手”挂帅,亲自谋划部署、指导检查、协调解决难题;“严”字当头,对发现的违规车辆,不管是基层单位,还是领导机关的车辆,都严肃查纠,一辆也不放过;有破有立,积极争取党委政府支持,投入专项治理资金,为巩固和深化专项治理工作成果奠定了坚实基础;创新进取,推行警车合格证、涉案车辆“一车一档”、警车使用领导审批、违规问题领导责任追究、发动群众有奖举报等制度,形成了震慑违规行为的高压态势。陕西的工作为各地公安机关解决难题提供了思路,坚定了我们搞好专项治理工作的决心和信心。
刘金国指出,专项治理工作关键在于坚持不懈地抓好相关措施的落实。各地公安机关特别是主要领导,要切实把思想和行动统一到部党委的决策部署上来,要像抓“五条禁令”那样,以最大的决心、最严的标准、最硬的措施,加快进度,加大力度,坚决打赢专项治理攻坚战;要巩固完善督察部门牵头、各警种部门协作配合的工作机制,坚持治标与治本相结合,在查纠违规问题的同时,有针对性地加强基层基础建设,健全完善规章制度,为从根本上解决问题、防止反弹提供制度保障;要坚持开门治理,加强与媒体沟通,广泛发动群众,拓宽举报渠道,为专项治理工作营造良好的舆论氛围;要强化“一把手”责任,各级公安机关主要领导要切实负起责任,亲自推动落实,主动向党委、政府汇报,协调财政、税务以及法院、检察院等有关部门,努力解决制约专项治理工作的难点问题;要强化督导检查,公安部将继续组织对全国各地开展集中督察,及时发现问题,跟踪督促整改;要奖惩分明,各地要组织广大公安民警认真学习6月1日正式实施的《公安机关人民警察纪律条令》,自觉遵守警车和涉案车辆有关管理规定,违反的要严肃处理。
9.警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理工作开展以来,辽宁省兴城市公安局紧紧依靠当地党委政府,坚持治理与建设并举,解决警车保障不力的实际困难,探索出警车和涉案车辆违规问题的治本之策,取得了良好效果。
在警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理活动中,兴城市公安局注意到一些深层次、保障性问题逐渐浮现出来:缺少车辆,不得不使用报废车,甚至使用涉案车辆;经费短缺,无力缴纳购置税、不能及时缴纳交强险;缺少维修保养,车辆带“病”上路;警力紧张,不得不使用协勤人员开警车等。
面对这些“顽疾”,兴城市局党委下定决心彻底根治。全局ll3辆警车中,除手续齐全的46辆,其余能够补办手续的21辆立即补办手续,无法办理手续的46辆集中封存,任何单位不得使用;对已经到报废年限的车辆,坚决报废。   
市局将无手续车辆封存后,对基层各单位车辆进行了合理调配,确保每个所队至少保证…辆工作用车,但对于基层单位交通工具原本就紧张的局面还是雪上加霜。经过认真讨论,兴城市局党委找到了问题的症结所在:专项整治工作要采取边治理边建设的方法,不设法去解决公安机关车辆保障不力问题,违规问题治理成果就不可能得到持久性巩固。
兴城市是辽宁省的一个县级市,经济实力处于全省下游。在窘迫的财政状况下,市委、市政府每年除正常拨付公安经费外,用于解决公安工作的专项资金就达500余万元。“有为就有位,兴城公安为经济社会发展保驾护航发挥了不可替代的作用,为公安机关购置警车是我们市委、市政府义不容辞的责任。”代市长于学利说。2010年3月6日,于学利主持召开了市政府常务会,批准了市公安局购置车辆所需资金的报告,并带领政法委、财政等部门的负责人到市公安局现场办公,专门解决警车购置问题。目前,36辆警车已到位并依法办理了相关手续、牌证,配发给了基层所队。
专项治理工作开展以来,兴城市公安局召开4次专题党委会、3次领导小组会议,发简报30期、通知通报17期,集中督察40余次;在全市繁华路口、重点地段、乡镇街道悬挂宣传条幅,散发宣传单,公布有奖监督举报电话,营造领导带头、全警行动、社会监督的治理氛围。与此同时,兴城市局加强了制度建设和内部教育。开展“文明行车,树良好警车形象”活动,针对平时容易出现的闯红灯、乱鸣笛、不着警服开警车等现象进行深入教育;制作“七个一律、五个必须、两个严禁”警示卡片,每名民警随身携带。
通过边治理边建设的方法,兴城市局现有警车103辆,数量基本和原有车辆持平,不但车辆整治率达到了100%,而且全局的车辆状况也有了质的飞跃。应该扣押的涉案车辆已办理完备扣押手续,应该发还的涉案车辆已全部发还,非警务人员驾驶警车现象彻底杜绝,所有警车全部由民警携带“三证”(驾驶证、行驶证、警察证)着装驾驶。
10.2010年4月15日,辽宁省兴城市人大代表杨雅琴致信市公安局党委,对专项治理工作提出表扬:“一是真听不到刺耳的警笛声了,二是再也没看到警车抢道了,三是没有正式牌照的警车不见了。”
兴城市公安局交警大队古城中队中队长朱立华说:“治理整顿,这回是动真的了,我在岗台17年,最头痛的就是‘家里人’违章难纠!这次局领导以身作则,警察开车都守规矩,‘三证’齐全,我不用再担心有群众说我偏向内部人了。”
羊安乡派出所所长张文平等民警说,专项治理工作是对民警的关心和爱护,过去驾驶无牌车、报废车、未上保险车,在本地行得通还凑合,但到外地就提心吊胆,如今开着新警车的感觉真好,理不直气不壮的尴尬一去不复返。
11.“警车整治不是一时的,不是整几个月一阵风就完了,这是一项长期的工作,当前要做的一项重点工作就是抓紧清理、规范警车牌照。”近日,江西省委常委、政法委书记舒晓琴在谈及警车整治工作时提出,要科学合理地制定警车配备标准,定编标准确定后,全省警车全部更换警牌,“这样,不管是借出去的,还是超配、滥配的,全部重新换牌照;没有换牌的,发现后收缴牌照,不准上路。” 2010年2月份以来,江西省开展了公安机关警车专项治理工作。截至6月上旬,江西省共消除警车交通违法记录91960条,消除率为95%;为2000余辆“问题警车”补办注册登记手续;整改违规警车557辆,收缴号牌527副。公安部先后3次就江西警车专项治理工作给予高度赞扬,并作出重要批示,要求在全国推广“江西经验”。
“江西动手早,工作主动,力度大,省政法几家联动,先取消专段牌照,然后在全省开展警车整治,取得了比较明显的成效。”舒晓琴提出,警车整治工作要持之以恒地抓下去,要继续坚持政法各部门联动,公安机关要充分履行管理职能,“因为所有警车都是公安管的,只要是警车,公安部门都可以检查,但公安机关首先要管理好自己的警车,其他政法部门要加强对本部门、本系统的警车管理,服从和配合公安机关的工作。
“警车管理使用中存在的老问题必须限期消化、限期解决。在此基础上,要防止新的警车违法违规问题的发生。新的违法违规问题发生一起,要处理一起,不处理,我们所做的工作都将前功尽弃。”舒晓琴进而指出,在这个问题上,公安机关首先要带好头,坚持每月通报制度,把哪个单位的哪部车子发生违法违规问题通报下去,督促责任单位接受处理,除了执行紧急警务活动外,其他的都必须接受处理。
舒晓琴同时强调,要加强和新闻部门联系,适时召开新闻发布会,通报全省开展警车整治工作的情况,欢迎媒体对全省警车管理使用情况进行监督。“下一步,我们将通过媒体曝光突出的警车违法违规问题,主动接受监督;同时邀请记者一起下去进行督察,及时通报,跟踪报道。对警车的整治,电视里面要经常有画面,广播里面要经常有声音,报纸上要经常有文章,真正推动警车整治工作的落实。”
三、申论要求
1.请归纳出给定资料所反映的问题。(20分)
要求:紧扣给定资料,归纳全面,有条理,不超过200字。
2.分析出现给定资料所反映问题的原因。(30分) 要求:分析恰当,条理清楚,不超过300字。
3.围绕给定资料反映的主要问题,自拟题目,写一篇文章。(50分) 
要求:
(1)观点明确,认识深刻。
(2)结构完整,条理清晰,内容充分。
(3)语言顺畅,字体端正,字数l000~1200字。

参考答案暂无
解析:1.答案提示
长期以来,由于种种原因,警用车辆存在一系列问题。一是警用车辆的管理不严格和使用不规范,存在警车私用、非警务人员驾驶警车、警车无牌或牌证办理不合规定、牌照外流和非警用车安装警笛和警灯等问题;二是很多民警交通意识不强、特权思想严重,驾驶警车时违反交通规则强闯红灯,开霸王车;三是少数民警警风差、警纪不强、在驾驶警车时滥鸣警笛,警务用语强横、不礼貌;四是警车装备保障不到位,存在使用报废车和涉案车辆的问题。
2.答案提示
警车的使用和管理缺乏完善的规章制度和强有力的监督检查。在警车的使用和管理上领导责任不明确、未实行专人负责制,也没有建立El常监督制约机制和奖惩机制,致使警车的使用和管理无规可依、无章可循,松散无序、随意性大,各种违规违章问题层出不穷,愈演愈烈。公安机关对民警缺乏全面而有体系的内部教育,没有做好警风警纪的相关建设,致使很多民警没有形成良好的工作作风和较强的纪律意识,交通意识不强且特权思想严重,在警车的使用过程中任意违反交通规则,蛮横霸道、肆意扰民。
对公安机关的资金投入不足,不少公安机关在基本警力上无法保证,在警车的配备上存在严重不足,无法形成统一的警车车辆编制,以致出现一系列不合规章、不合法的问题。
3.参考范文
浅议警车违规管理
曾经在山西平遥古城发生过一起闹剧,平遥县执法局一名工作人员用警车开道,并动用数十辆公车,为其父举办了一场豪华葬礼,送葬队伍浩浩荡荡绵延数公里。警车本是用来执行公务,打击犯罪,保一方百姓平安的公务用车,却被用来为送葬队伍“鸣锣开道”,可谓咄咄怪事。然而事实上,随意动用警车办私事早已不是什么奇闻,接送子女、外出旅游、访亲探友、红白喜事都有“警车私用”的情况出现。难怪平遥当地人如此淡定地认为“人家是当官的,就是威风、气派”。
警车作为一种执行公务的特殊用车,其外观上鲜明的警用标志实际上是一种权力的表征,将警车作为自己的座驾实际上是披上了一件特权的外衣。由此,个别民警私用警车在马路上肆无忌惮地超速行驶、闯红灯,交通规则对警车来说似乎没有任何约束作用,交通肇事自然难以避免,警车的角色错位,从生命卫士变成了马路杀手;少数民警开着警车耍特权、抖威风,随意开警灯、鸣警笛,在社会上造成极坏的影响。   
警车违规并非仅仅是表面上看来的车辆管理问题,更是关系到群众的利益、执法的规范以及公安机关在公众心目中形象的问题。个别民警的特权意识是警车违规的重要原因。二.些民警缺乏人民公仆意识,在行动上往往忘了自己的身份是人民警察,职责是为人民服务,反而处处耍特权,将自己的行为凌驾于人民的利益和法律法规之上。特权意识是贪污腐化、滥用职权、官僚主义等劣行的精神根源之一,它与我们党全心全意为人民服务的宗旨和民主与法制精神完全相悖。因此,加强对公安机关工作人员的思想教育,消除其特权思想是治理警车违规现象的首要之举。
对于警车违规的管理,公安部曾多次进行集中整治,但在实际执法过程中,落实到个别基层公安机关,效果却并不明显,警车违规现象依然屡禁不止,归根到底还是因为监督不到位,没有将其纳入常态化的工作监督中去。只有实现监督常态化,才能让警车违规现象越来越少。加强对警车的监督管理,仅靠公安机关内部的监督远远不够,还需要广泛发动群众和新闻媒体进行监督,形成全社会共同监督的网络。舆论监督要充分发挥新闻宣传的作用,对违规使用警车的现象进行曝光。同时引入问责机制,按照“谁主管、谁负责,谁使用、谁负责”的原则,严肃查处警车管理使用工作中出现的违法违规行为,依法依纪追究警车的管理责任人、使用责任人及驾驶人员等相关人员的责任,从而加大个别民警的违规成本,达到警车规范化管理的目的。
治理警车违规要从思想上加以重视,在制度上予以保证,更要加大整治的决心,将其作为一项日常督察任务长抓不懈。唯其如此,才能真正地使人民警察确立警察意识,远离特权思想,从而革除警车违规积弊,让警车回归到为人民服务的本位上来。

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简答题一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
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3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”作答。   
4.请在答题卡上作答.在草稿纸上或其他地方作答一律无效。   
二、给定资料
(1)2006年,对许多农民工来说,也许是具有重要意义的一年。在这一年的时间里,一场由政府主导、社会参与的“新市民”热潮在全国掀起了。青岛市的120万外来务工人员,从2006年2月15 日起开始享受与市民平等的待遇,这一天起他们有了新的称谓——“新市民”。青岛市在全国率先垂范,尊重参与青岛市建设的每一位外来者,尊重每一个农民工,首先在称谓上进行了改革,同时将“新市民”纳入全市市民实行统一管理,享受保险、房贷、考驾照、出国旅游、子女入学等待遇。人们期待着全国所有城市都能消除对外来建设者的一切歧视,取消城乡不同的户籍制度,让共同的建设者享受同等的权利和待遇。
2006年8月21日,西安市雁塔区区委、区政府联合下发了《关于规范“新市民”称谓的通知》,这标志着“新市民”成为雁塔区40万农民工及外来务工人员的新称谓。这一文件要求,从即日起,“外来人口”“外来务工人员”“打工者”“农民工”等称谓统一规范为“新市民”。今后在雁塔区的各种文件、汇报、资料、讲话和口头称呼中,一律将使用“新市民”。
(2)已、在浙江嘉兴工作3年的山东人李昭军去年告别了在中国已经实行了20多年的“暂住证”,取而代之的是“居住证”。这本新证,让李昭军可以享受免费的就业培训,和本地居民一样参加社会保险,免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗,以及在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。而这些服务在原来的“暂住证”时代是没有的。更让李昭军高兴的是,他的儿子可以和当地的孩子一样在嘉兴免费上学,而不需要回原籍,忍受常年的分离。用“居住证”代替“暂住证”,目前浙江、广东等一些省份都在推广这一制度。虽然只有一字之差,但是对务工者的意义完全不同。
(3)随着城镇化建设的加速,越来越多的农民离开土地进入城市,这些人和其他流动人口不同,他们失去了土地,拥有了城市户籍和住房,他们是“新市民”的主要群体。
胡杏云原来是安徽池州市梅龙镇的乡村医生,她有技术,开了一间诊所,并被纳入新农合的定点医疗点,每年的收入不菲,稳定富裕的生活使胡杏云充满信心。然而,快速来临的城市化改变了胡杏云和乡亲们的生活。   
一年前,胡杏云所在镇要建立新产业城,被列入征地拆迁范围,按照补偿安置协议,她家的土地补偿加上房屋拆迁补偿总共18万余元,而购买两套新房需7万元,缴纳养老保险需1万余元,剩下的10万余元是胡杏云的“最后身家”。在胡杏云的村子里,许多村民和她一样对未来的生活感到担忧。没有一线大城市郊区优厚的补偿,胡杏云和乡亲们很难成为“拆迁富”,而低保障和低补偿更让他们陷入城市化的焦虑中,这直接影响到“新市民的城市生活”。
“这些钱将来装修完房子之后估计所剩无几了。”胡杏云说,我们顶多只能算半个城里人,对城市生活没有什么期待,反倒担忧很多。前半辈子享有的土地、宅基地、诊所等资产转瞬即逝,换来的一点货币补偿将来只够补贴到装修房子中。地方政府给的保障只是最基本的养老保障,而且对她而言还要等到十几年后才生效,中间十几年的生活靠什么,她深感不安。
(4)张桂香是合肥市的“新市民”,早在几年前就已经住进了城市社区,但直到今天,在生活中她还是习惯用“某村某组的某某”来指代周围的领导。城市生活,没有拆散张桂香心中那个熟悉的乡村社会和熟人关系。
在张挂香所在的小区采访时,记者发现不少农民进城后的心态仍然边缘。他们还习惯于进城前的乡村社会、熟人交往模式,多与其有血缘、亲缘、地缘关系的人交往,难以与外界尤其是周边城市市民进行交流。有关调查显示,“新市民”的婚姻状况和居住地都相对集中,这也在一定程度上限制了“新市民”与城市更大范围人群的交流和沟通。
与其他城市社区相比,这些“新市民”居住小区的商业、教育、卫生等配套机构和设施层次不高。这种明显的差距,让进城后的张桂香感觉与城市存在着一条看不见的鸿沟。张桂香说,在他们社区中,社区诊所是原来乡村医生开的,小学是专门为他们这些“新市民”配套建的,标准不高,师资力量也不强,周围的小区居民不愿意到他们这个社区就医就学,宁愿花更多的钱到附近的大医院和重点学校看病、上学。由于商店档次低,前来消费的除了本社区居民,几乎没有周围社区居民。   
“我们这些人总感觉与城市难以融合,像是游离在城市之外的另类群体。现在常常觉得自己既不是城里人也不是农村人,我们是城市里的边缘人,没有城市的归属感和认同感。”张桂香感慨地说。   专家表示,并不是拥有了城市户籍就成为市民了,“新市民”在城市化过程中,在理念、生活、生产等诸方面都有个适应及融合的过程。在这一过程中,政府应该更多地为“新市民”群体创造各种条件,让“新市民”能够更方便地开展各种社会活动,参加各种社会互助组织,让每一位“新市民”找到属于自己的城市角色。
(5)湖南省统计局2010年的一项调查显示,失地农民成为“新市民”后在养老、医疗、失业三项主要保险中,仅有医疗保险加入率较高,达到70%,而拥有养老保险的还不到17%,有10%以上的人没有任何保障。
在安徽,从已经建立养老保障制度的地方看,保障方式千差万别,筹资模式不尽相嚼,标准更是高低不一,效果也是参差不齐。以马鞍山市为例,“新市民”每月只能领取。180元(目前已计划从180元上调至240元)的养老保险,如果算上个人账户的35元,最高也只能领取200多元。.合肥市人力资源和社会保障局农村社会保险处处长陆勤梅介绍,合肥市按照城镇居民最低生活标准发放,现在是每月320元,这相对于1000多元的城镇职工养老保险来说,标准还是很低。
安徽大学社会学系副教授汤夺先说,“新市民”其实面临与城市居民同样的市场风险,在这种情况下,如果没有相应的社会保障,“新市民”的最低生活难以保证,也将影响社会稳定。   
(6)2004年秋天,一个从临沂到东营求学的人,也许不会预想到7年后的今天,他会成为这个城市的“新市民”。李先生从读大学开始就一直留在东营,现在是某钻井公司的正式员工。在工作的这几年里除了过节回过几次家外,李先生大部分时间都是在东营度过的。作为  一个外来务工者,他好像已经适应了一个人面对一切的生活,在这个没有什么亲戚的城市,任何事都要靠自己。当被问及以后有什么打算时,他说:“其实想到以后要照顾老家的父母,要买  房建立自己的家庭,这都需要钱,我觉得现在压力还是挺大的,所以现在就得努力挣钱,奋斗!”     
(7)2006年9月,贵阳市出台了《贵阳市关二于二农民工参加基本医疗保险的实施意见(试  行)》,《意见》要求:凡是贵阳市行政区域内的用人单位,必须为所使用的农民工办理医疗保险参保手续,并按规定为农民工缴纳医疗保险费,让农民工享受到医疗保险待遇。        《意见》规定,为确保农民工的合法权益,参加医疗保险的农民工应当与参加工伤保险的农  民工人员一致。农民工与用人单位解除劳动关系后,按灵活就业人员的参保规定接续医疗  保险关系。此外,新出台的《贵阳市推进农民工“平安计划”实施方案》确定,将力争用3年时间  使工伤保险全面覆盖该市矿山、建筑等高风险企业农民工。更令“新市民,,们感到高兴的是,按照相关政策规定,参加医疗保险直至退休的农民工,将  在社会保险部门按月领取养老金,符合医保条件的不再缴纳基本医疗保险费,与单位其他退休  人员享受同等医疗待遇。“有了这些政策保障,我们工作起来没了后顾之忧,感觉日子有了奔头。”曾做过护士长的莫苹说。
记者在采访中发现,虽然目前农民工进入城市的门槛越来越低,但各地的政策力度还有差异。据了解,目前已经有北京、上海、长春等多座城市作出决策,不再对城市中小学就读的农民工子女收取借读费,执行与本地学生一样的收费项目和标准。,但是仍有一些地方继续收取借读费。在温州务工的武庆侠告诉记者,温州目前尚未取消对农民工子女的借读费,小孩在当地上小学要交“自愿捐助费”。现在的“价钱”是一个孩子5000元,“管”6年小学上完。同样的“自愿捐助费,,到了初中立刻翻番,最一般的学校也得上万元。眼看儿子一天天长大,武庆侠感到负担越来越重,但看着自己的大姐将女儿放在老家上学,教育很成问题,武庆侠下定决心,不管自己怎么受苦,都得把孩子留在城里接受更好的教育。   
城市化不仅指农村人口从形式上转化为城市人口,更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城市化,即农民工与城市人享受同等待遇。这种转变单靠农民工自身力量无法改变,必须依赖国家、社会各界的共同努力。政府有责任出台更多的政策措施,创造公平的环境与融洽的氛围,以制度化的办法尽快帮助农民工融入城市,分享城市发展的成果,实现从农民向“新市民,,的转变,从而促进我国城市化进程平稳推进和社会的和谐发展。
(8)月薪3000元,工时8小时,买社保、医保……这看似机关事业单位的“福利待遇”,如今却落在“新市民,,王凤康身上。王凤康家住怡和新城,这位年仅30岁的年轻小伙儿失地后曾经为“饭碗,,犯愁,但去年4月参加龙泉街道就业和社会保障服务中心举办的“叉车”专业班培训后,轻松就业。在一汽大众,和王凤康一起上班的还有8位“新市民”。
35岁的“新市民”曾勇,上个月也完成了“叉车”培训,在经开区的北京汇源集团找到了新工作。作为长安垃圾厂周边的“生态移民”,曾勇曾经在砖厂务工,饱受粉尘污染之害,来到龙泉街道居住后,他又当了一年多的保安,对现在这份工作非常满意。“做过多份工作,要数现在这个最有技术含量。住进了城市小区,在现代企业里上班,曾勇感觉日子更有奔头了,“生活有了保障,日子越过越甜。”
三、作答要求
1.下面罗列了一些关于“新市民”的说法,请根据给定资料判断其对错,并说溯瓤断的理由 (35分)
要求:判断正确,理由充分,语言简洁准确,不超过500字。 
(1)“新市民”是指农村进城务工人员,即农民工。
(2)部分“新市民”因自身不适应城市生活而产生心理边缘化现象。 
(3)称谓的改变,代表社会对“打工仔”“打工妹”的完全接纳与认可。 
(4)“居住证”取代“暂住证”后,“新市民”即可享受与城市居民同等的待遇,生活没有了风险,工作也就没有了后顾之忧。
(5)要真正完成由“农民工”向“新市民”的转变,必须通过自身的努力。
2.根据给定资料,归纳“新市民’’与城市难以融合的主要障碍。(20分)
要求:内容全面,分析合理,观点明确,条理清晰,语言准确,不超过300字。
3.根据给定资料,结合实际,针对如何让“新市民’’真正立足城市写一篇文章,谈谈自己的看法,题目自拟。(45分)
要求:观点明确,措施合理,结构清晰,语言流畅、准确,800字左右。

简答题一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限:阅读资料40分钟。作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”作答。   
二、给定资料
1.近日,由中国社科院人事教育局局长潘晨光主编、社会科学文献出版社出版的《中国人才发展报告(2010)》蓝皮书在京正式发行。蓝皮书指出:目前,仅北京地区,保守估计“蚁族”就有10万人以上。此外,在上海、武汉、广州、西安、重庆、太原、郑州、沈阳等大城市,这一群体也都大规模存在。据初步分析,全国“蚁族”人数将在百万以上。
蓝皮书指出:近年来,在我国城市(特别是大城市)中,逐渐出现了一个以刚毕业大学生为主体的新群体——“高校毕业生低收入聚居群体”(别称“蚁族”)。调查显示,该群体主要聚居于人均月租金377元、人均居住面积不足10平方米的城乡结合部或城中村,已经形成了一个个聚居区域—— “聚居村”。“聚居村”住宿条件简陋,已经形成了自给自足、自我封闭的低层级衍生经济圈。
蓝皮书指出:解决“蚁族”问题,最根本的还是要着力缩小二、三线城市和一线城市的差距。国家应对二、三线城市给予更多的政策支持,促进二、三线城市经济社会更好更快发展,只有这样才能真正实现大学毕业生的有效分流。
2.当70后渐渐老去,90后异军突起,我们80后到底处于一种怎样的角色?
近日,天涯网上一部名叫《光明—蚁族传奇》的网络小说引发网友,尤其是80后网友的热烈追捧。该书作者高博是80后,也是蚁族。他根据自己的真实经历刻画了一个真实的蚁族群体。这个群体的真实生活引发了网友的共鸣。   
记者通过网络联系到作者高博,了解到他写书的台前幕后。
高博介绍,《蚁族传奇》是他大学毕业后,独自在大连市打拼的真实生活记录。书中写到的30多个人物,均能在他生活的周围找到原型。
谈及对“蚁族,,这个群体的认识,他说:“大多数人对‘蚁族’的认识只有三个词——高知、弱小、群居。但这是一个很肤浅的界定,没人真正地去了解过‘蚁族’真实的内心世界。”
高博说,他每天和其他7个“蚁族”生活在一个只有十几平方米的狭小空间中,每个人生活得都很压抑,但谁也没有放弃,大家都在坚持。
高博今年27岁,两年前毕业于兰州大学艺术学院,大学时主修美术,但对文字也有着浓厚的兴趣。他擅长绘画、摄影等,但当毕业后找工作时,才发现找工作不是一个容易的事。
“一时特别迷茫,不知道要干什么了。”高博说,刚毕业时,他去沿海找工作,但都不是很顺利,摸爬滚打一年后,又北上到了大连。起初在大连某高校附近租了一间房,然后开始找工作,但处处碰壁,面试了十几家单位都没成功。眼看兜里的钱快花完了,不仅原先350元/月的房租交不起了,连吃饭都成了问题。他只好改租一张床位,100元/月,8人间。里面住有退伍军人、中年男人,但最多的还是大学毕业生。
每天清早,大家都奔波于这个城市不同的地方,晚上七八点又陆续回到这里休息,生活简单而乏味。正是在对这种生活的真实感悟下,高博利用3个月的时间创作了这部l0万字的小说一—《光明咒一蚁族传奇》。“光明”寓意着蚁族能有一个好的前程。
高博说,书中描写的每一个蚁族,都在为生活而努力奋斗。
谈到写作《蚁族传奇》的目的,高博说他只想让生活在都市里的人们了解,在他们的身边还有着这样一群人,他们有思想,他们努力地为这座城市奉献着自己的青春和年少,还没有失去梦想;让蚁族的经历者知道,要坚持梦想。“一定要有所成就,不然都对不住自己曾经受过的苦。”高博说。
3.6月中旬到7月初,又是高校毕业生的离校时节。
王晓军总会想起三年前毕业的时候。他长春的第一个“家”在红旗街,两个人住。一年前,他搬到了二道,如今三个大男孩挤在不到20平方米的小房间里。
在外来人口越来越密集的长春,这个“80后大学毕业生低收入聚居群体”眼下开始渗入二道等老城区租屋。街坊们乐于把房子租给大学生们,因为他们文明、安静、社会关系简单。听到有客人来访,和王晓军同住的男孩感到羞赧,迅速躲进洗手间。屋内不是一般的凌乱,三张小床占了客厅的大半,其余空间塞满了各种杂物。
26岁的王晓军来自吉林德惠,三年前毕业予吉林省教育学院,现在南关区一所民办小学任教,“每个月到手有2500元左右”。
每个月房租1100元,加上水电费,每人分摊400元。每天他都和同伴步行上下班,省下了交通费,三个男孩相依过着集体生活,白天学校管早饭和午饭,每个月交l00元的伙食费;晚上他们会约着在附近吃盒饭,“八块五定价”。盒饭实在吃腻了,三个人会轮流做东,花个几十元在小饭馆里叫几个小菜。“严格控制,每个月只能两三次”。
每天傍晚,穿行于那些横街窄巷,晓军偶尔也会想想,在长春扎根的梦想到底离自己有多远。“朝阳已有楼梯房,36平方米,20万元。”这让晓军茫然的心忽然有了盼头。“但房价会等我吗?”他笑着摇摇头。
晓军第一个人生期望是在两年后转入公办学校,“每个月有4000元”。 “我想给自己几年时间,等到30~35岁左右吧,如果还不能实现理想,我就回老家。”回乡,意味着有父母的照顾和陪伴,也意味着能迅速摆脱这种群居生活,也许还意味着与成家更短的距离。但是在王晓军心目中,这一切都暂时比不上一个仍在远方的理想。
4。“他们的存在将是长期现象。”吉林省社科院韩研究员称,这将是一个有知识、有文化的“普通劳动者群体”。“我早已经注意到这个现象,并且观察已久。”韩研究员认为,早在上个世纪90年代中期,就已经出现比较明显的“80后大学毕业生的低收入聚居群体迹象”。上个世纪90年代末的高校扩招潮,凸显了这个问题。   
“扩招使高等教育从精英化走向大众化,大学毕业生本身的社会角色已发生了很大的变化,他们的前程不再如父辈般通畅。和父辈相比,同样是大学毕业生,但现在每个个体都觉得自己的前程忽然变窄了,就业机会少,适合的岗位少,通路少,而工资低了,住房价格却又升高,新一代的大学毕业生;往往看不到自己的发展前途,再也不是为发展而奋斗,而首先要为生存而奋斗。” “这也是市场经济体制发展自然产生的一种调节。”韩研究员认为,大学生就业同样要有明确的市场竞争意识。“用市场行为来选择,你有能力,毕业后就去做公务员,能力不够就做教师,再不够就做工人。市场的选择是公平的,不接受也要接受,这是种客观的变化。”
“总之,如果你能力不够又坚决不愿离开,那么你就必须对你自己的生活质量作出选择——去工资稍低的岗位,向下流动。”他说。
韩研究员认为,对于当今的中国而言,这是必须要经历的阵痛。
5.近日,据媒体报道,“蚁族”担心媒体的过度关注会加速位于北京西北五环外的“蚁村”唐家岭的拆迁,因此他们不得不加紧寻找下一个更加偏远的容身之处。虽然唐家岭实质性的整治改造工作还没有开展,但租住在这里的一些“蚁族”已经开始陆续搬离,3月份以来的每个周末,都会有大量的“蚁族”搬离唐家岭,甚至连搬家车辆也需要预约。
自学者廉思出版了其主编的《蚁族》一书后,“蚁族”这个词在社会上迅速流行起来,成了低收人大学毕业生的代名词。“蚁族”话题引起社会的广泛关注与共鸣。这个庞大群体的形成既有大学持续扩招和金融危机的影响,也有高等教育与社会需求脱节、全国区域发展不均衡等深层次因素。解决“蚁族”就业难和收入低的主要问题,让他们在城市寻找到自己的位置,是一个系统工程,不是一朝一夕之功。   
从总体而言,社会对“蚁族”的关注是一件好事,坚定了政府解决大学生就业,提高就业质量的决心,有益于社会全力改善这些年轻人的生存状态。但强,“蚁族”在它的传播过程中发生了异化,过度的关注、铺天盖地的议论给“蚁族”这个词涂抹上浓重的悲情色彩,这些为寻求光荣的梦想打拼的年轻人一时间成为聚光灯下的“弱势群体”,“被蚁族”“被消费”。而他们需要的不是眼泪和悲悯,而是真正的关怀、平等与尊重。
然而,很多地方的做法过于简单粗暴。对“蚁族”聚居地的城乡结合部进行改造,对没有合法手续的求职公寓一关了事,如北京市多个区县纷纷宣布,将对混乱的城乡结合部进行大规模改造,其中聚居了上万“蚁族”的唐家岭将被重点改造。“蚁族”们不得不面临一次次迁徙运动。“被关注”的结果是无奈搬家,相信这是任何人都不愿看到的。
虽然生活不是童话,不是牧歌,对于“蚁族”而言,“诗意的栖居”距离还很遥远,但是,赋予他们生活的尊严,鼓励他们以坚强的姿态站立,政府和社会在这方面应该有所作为。
6.在今年的“两会”上,有委员建议“蚁族”回归二、三线城市生活。此建议一出即激起千层浪,人们的疑问是:回归了,“蚁族”的命运将会怎样?
众所周知,“蚁族”之所以在去与留之间徘徊,之所以忍受孤独和卑微,扎堆大城市,不是因为大城市灯红酒绿更有吸引力,也不是因为大城市高楼林立,更能指引人目光向前,而是因为他们知道,总体而言,大城市工作机会更多,工资待遇和教育培训的条件也更好。
小蓝就是“蚁族”中人,大学毕业在哈尔滨辗转挣扎三年后,决定回家乡的小城找工作。可回家乡后,他才发现一切不尽如人意,先是通过18道弯托关系找工作,觥筹交错几回后,对方承诺可以帮忙落实事业单位的工作,可经费得10万元,家中赤贫的他付不起这笔经费,工作的事情也没了下文。“靠实力”在小城的电脑公司找了份工作,月薪仅有1000元,周围没有志趣相投的朋友不说,父母亲的唠叨、邻居不无讽刺的“怎么跑回来啦”也让他浑身别扭,最后.他还是回到哈尔滨的“蚁族”中继续扎堆。
事实上,“蚁族”的根本悲剧不在于他们选择了大城市,“蚁族”的关键出路也不在于回归二、三线城市。如何创造良好的政治环境和就业环境,如何均衡分配资源,让蚁族过上幸福美满的生活,这是考验政府执政能力的重要标杆。
三、申论要求
1.根据给定资料,概括“蚁族”的群体性特征及造成“蚁族”数量不断上升的 原因。(25分)
要求:内容全面,条理清晰,语言准确,400字左右。
2.假如你是“给定资料5”中负责位于城乡结合部的唐家岭拆迁改造工程  的工作人员,为了实现人性的拆迁改造,请你制订一份对上万“蚁族”进  行宣传和安置的方案。(30分)
要求:内容合理,措施可行,表述准确,400字左右。
3.请以“解决‘蚁族’壁存困境的政府责任”为题,自选角度,写一篇文章。  (45分)
要求:主题突出,结构严谨,措施可行,语言流畅,1000字左右。

简答题一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。   
2.作答参考时限:阅读资料40分钟。作答110分钟。
3.仔细阅读所给定的资料。按照后面提出的“申论要求”依次作答。   
二、给定资料
【资料1】
承平日久,军人似乎已离我们远去。然而,从《激情燃烧的岁月》《亮剑》到《士兵突击》,军旅片的热播又将我们的目光投向军人。而那些已经从军营中走出来的复员退伍军人们,在不同的时代则用不同的方式扮演着自己的角色。
军队是保家卫国的钢铁长城。进人军队,就成了特殊身份的人_军人;回到地方又恢复原来的身份,叫复员;在军队服役期满,退出现役,叫退伍或退役。
我国复员退伍军人安置工作是从l950年开始的,当时,复员退伍军人安置工作的基本方针是“必须妥为安置,使之各得其所”。1955年,按照《中华人民共和国宪法》的规定,我国开始实行义务兵役制。l958年,国务院颁布了《关于处理义务兵退伍的暂行规定》,确定了“从哪里来,回哪里去”的原则。
我国l998年修改的《兵役法》第五十六条规定,义务兵退出现役后,按照“从哪里来,回哪里去”的原则,由原征集的县、自治县、市、市辖区的人民政府接收安置:家居农村的义务兵退出现役后,由乡、民族乡、镇的人民政府妥善安排他们的生产和生活;家居城镇的义务兵和荣获二等功以上奖励的农村义务兵退出现役后,由县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作,也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排,入伍前是机关、团体、企业事业单位正式职工的,允许复工、复职。
随着我国经济体制改革,特别是劳动用工制度改革的不断深化,城镇退役士兵安置遇到前所未有的矛盾和问题,集中表现为安置难度越来越大,安置周期越来越长,安置质量越来越差。不少城镇退役士兵长时间上不了岗或上岗后又很快下岗,权益难以得到有效保障。针对这种情况,国家不断调整安置政策,拓宽安置渠道,在贯彻现行安置政策的同时,鼓励城镇义务兵自谋职业。根据《兵役法》“城镇退伍军人自谋职业的,由当地人民政府给予一次性经济补助,并给予政策上的优惠”的规定,在试点的基础上,2004年,国务院批转了民政部等9个部门联合下发的《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》,在全国推行鼓励和引导城镇退役义务兵、士官走自谋职业的路子。   
【资料2】
河北行政学院Z教授认为,城镇退役士兵安置难,原因是多方面的。
一方面,政府可以动用的行政性安置的“机动能力”越来越小了。首先,新中国成立以来退役士兵大部分安置在政府机构和事业单位。但从1994年实行公务员凡进必考制度、1998年政府进行机构改革以来,以前安置复员转业军人的公、检、法、工商、税务等部门,不能再提供较多的安置空间,事业单位同样也在进行减员增效,复员转业军人想进政府序列或事业单位捧“铁饭碗”的机会已经很小。其次,退役士兵的一个主要去向曾经是国有企业,随着企业改制,仅l989—2002年,全国国有企业数量由10.23万个减少到4万个左右,职工数由原来的8000多万减少到4000多万,正式职工在职工队伍中的比例已不足21.5%。在大量职工下岗待业的情况下,想要安置退伍军人,实在是勉为其难。同时,由于政企分开,政府指令性安置计划的作用越来越小,因此,便出现政府拿着《兵役法》安置退役士兵,被企业拿着《企业法》(规定企业。有经营自主权)拒收的局面。而那些接收的企业,有的效益也不好,分配进去所要面对的风险甚至还要大于不被分配的。
另一方面,在就业市场上,复员退伍军人已经不再具备优势,有时甚至还处于劣势。虽然军营是所大学校,培养的是政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明的人才,但是,军营的历练毕竟不是职业经验的积累,加上退役士兵受教育程度普遍偏低,知识和技能欠缺,其职业素质与用人单位要求不相适应,加剧了“安置难”的矛盾。
Z教授说,事实上,党中央、国务院始终没有停止过新形势下对退役士兵安置工作的探索和改革,倾力维护退役士兵的切身利益。为适瘟国家劳动用工制度改革,明确城镇退役士兵的安置实行劳动合同制;引进市场调节机制,采取“供需见面、双向选择、包底安置”办法,实行“安置任务有偿转移”;出台优惠政策,发放经济补助,鼓励城镇退役士兵自谋职业……
【资料3】
2009年12月21日,胡锦涛主席出席了庆祝澳门回归祖国lo周年活动后,在珠海市高级技工学校考察时,勉励正在电子测试实训室接受培训的退役士兵,要发扬部队优良传统,不断提高就业本领,更好地适应社会需要……
退役士兵安置工作,事关广大退役士兵切身利益,事关国防和军队现代化建设,事关国家改革发展稳定大局。要使我们的士兵既能打仗,又能搞社会主义建设,适应建立社会主义市场经济体制的要求,党中央、国务院、中央军委适时作出一系列重大决策,推动退役士兵安置工作逐步由计划安置模式向市场安置模式转变。
然而,随着改革不断深入,择业和上岗竞争日益激烈,退役士兵安置面临的挑战日益严峻:有的安置后因无法胜任新岗位的技能素质要求而无法上岗,有的自谋职业,但因缺乏竞争力而难以实现……顺应社会发展、有效解决退役士兵安置难问题,成为一个重要而紧遭的课题。为此,国务院、中央军委对退役士兵安置工作改革作出了一系列决策部署。
2005年7月,国务院下发《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》,要求各级人民政府充分利用公共就业服务机构、院校和培训机构,开展多种形式的职业技能培训,帮助城镇退役士兵尽快转换角色,掌握就业基本技能,提高就业竞争能力。
2006年3月,在全国“两会”上,做好退役军人的就业指导和服务工作,“大力开展职业培训和就业服务体系建设”,被写进了国民经济与社会发展规划。   
2009年4月5日,在军委领导同志呈送的一份调研报告上,胡锦涛主席对广东省为退役  士兵免费提供职业教育和技能培训的情况作出重要批示:要总结各地经验,逐渐推广,并研究  制定相关政策和制度。        
【资料4】在党中央、国务院、中央军委的倡导和推动下,对退役士兵开展职业教育和技能培训,帮助  他们提高就业本领的行动,迅即在全国范围内展开……广东、重庆、江苏等地率先开展了对城乡退役士兵的免费职业教育和技能培训;河北启动 了“创业服务进军营活动”,对即将退役的士兵进行免费培训;吉林开办了军地两用人才职业技  能培训班,将退役士兵纳入“吉林省百万特别职业培训工程”;山东建立了计算机、汽车驾驶和  机械维修退役士兵培训基地,在全国率先建立了“退役士兵就业指导中心”;安徽创办了退伍军 人“阳光创业,,训练营;重庆市政府作出决定,资助城乡退役士兵免试、免费进入中等职业学校  学习;宁夏开办了退役士兵订单式职业技能培训班……学成文武艺,弄潮大时代。一个以职业教育和技能培训为主要内容的“先培训后就业”的  退役士兵安置新模式,已经成为破解退役士兵安置难题的新思路,成为深化退役士兵安置工作  改革的重要途径。        2009年,广东、江苏、重庆的退役士兵经过培训,自谋职业率分别达到92%、95%、88%,仅
江苏就有22456名退役士兵参加培训,已完成短期培训的l0490名退役士兵中,有9900多名找到了满意的工作;广东省韶关机电技工学校2008年入学的ll8名退役士兵,尚未毕业就有106人被广州、深圳、珠海、东莞等地的大中型企业提前“预定”;重庆自2005年以来累计接收的58710名退役士兵中,有46986人参加了各类技能培训和职业教育,有42271人实现了就业;安徽计划在两年内为全省乡镇退伍军人提供1万人次的创业培训、创造2000个创业岗位和6000个就业岗位……
几年来,许多地方通过退役士兵职业教育和技能培训,实现了由以城乡有别、安排工作为主向以城乡一体、扶持就业为主的重大转变,取得了良好的社会效益。不仅退役士兵受益、部队欢迎,而且有助于满足企业用工需求,有利于维护社会和谐稳定,一举多得,利国、利军、利民。当然,退役士兵职业教育和技能培训,不仅需要各级政府财力物力方面的支持,还需要退役士兵思想观念的与时俱进。
【资料5】
学者J说,退役士兵安置难的原因不仅来自于社会发展和政策环境的变化,与政府、用人单位和退役士兵都有直接关系。对于政府来说,按照《兵役法》安置退役士兵就业,是各级政府的职责,问题的关键是如何突破几十年形成的计划性、封闭性安置办法。在社会分工专业化程度越来越高的今天,退役士兵安置已转化为社会化和专业化问题,转化为“就业”问题。各级政府只有紧紧抓住“就业”这个“牛鼻子”,才能实现退役士兵安置工作的重大转变。  
对于企事业单位来说,应该增强国防意识,履行国防义务,不论是何种所有制性质和组织形式,都有按照国家有关规定安置退伍军人的义务。因为正是由于军人的无私奉献,使国防强大,国家稳定,才为经济社会发展创造了条件,所以,安置退役士兵是企事业单位的义务,更是一种责任,一种社会责任。
一些退役士兵的期望过高,认为只有进入行政事业单位或大型国有企业,才能算是安置;一些退役士兵过分依赖国家安置,缺乏自谋职业和自主创业意识,认为政府安排是应该的,安排不好就是政府欠账,欠账就该要账,甚至采取过激行为。政府应该积极安置就业,但退役士兵也应该自强自立,从“等、靠、要”转向“学、拼、创”。
实际上,世界上几乎每个国家都有军队,每年都有大量的军人退役,外国政府几乎不承担退役军人的就业安置工作,而将退役军人的就业纳入国民就业轨道,原则上以自谋职业为主,通过多种形式开展职业培训,政府和社会提供就业帮助。
【资料6】
(2009年11月26日新华社消息)全国优秀复员退伍军人表彰大会25日在北京举行。回良玉出席表彰大会并讲话。他说,复员退伍军人是党和国家的宝贵财富,是推进社会主义现代化建设事业、维护改革开放稳定大局的重要力量。他们始终珍惜军人荣誉,牢记使命,恪尽职守,作出了突出贡献。我们要学习优秀复员退伍军人坚定的政治信念,自强不息的奋斗精神,无私奉献的道德情操。希望广大复员退伍军人以优秀复员退伍军人为榜样,弘扬“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观,发扬“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统,保持革命军人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良作风,退役不褪志、退伍不褪色,自觉献身于国家经济社会建设实践,做守法的模范、创业的先锋、致富的骨干、社会和谐稳定的基石,为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴再立新功、再创辉煌。
大会表彰了214名全国优秀复员退伍军人,河北省的孟德强、刘孝等12名同志受到表彰,被授予“全国优秀复员退伍军人”荣誉称号。
刘孝,河北省沽源县闪电河乡闪电河村人,l98]年参军,l986年复员,l997年任村支部书记,2000年起兼任村委会主任。他凭着对党和群众的一片赤诚之心和顽强毅力,在坝上的闪电河村创造了一个又一个奇迹:创建了坝上第一个蔬菜交易市场氛创建了全县第一个产业协会;建起了第一个奶牛养殖小区;人均纯收入由当年不足409元增加到2008年的9000元,一举成为张家口市首屈一指的富裕村。刘孝被评为河北省劳动模范、优秀共产党员,闪电村党支部连续两年被评为“一好双强党支部”。   
【资料7】
全国优秀复员退伍军人袁殿华在表彰大会上的发言稿摘录:
我叫袁殿华,来自山东省东明县,在1984年的南疆保卫战中,为抢救战友踩响地雷失去双腿,荣立二等战功,被评为一等伤残军人,1987年退伍。在掌声和鲜花面前,我深深地思索,荣誉的光环属于过去,我不能躺在功劳簿上虚度人生!我必须想法站立起来,靠自己的双手自食其力!“像你这样的伤残程度,几乎不可能。”我就不信医生下的结论,站起来,摔倒,爬起来,再摔倒……妻子哭着哀求着:“不要练了,坐轮椅就坐轮椅吧。你就是躺在床上不能动,我也情愿照顾你一辈子!”军人永不言败,一年后,我能像正常人一样站起来了。
人们说我是功臣,有国家发放的抚恤金,困难了还可以向政府伸手,何必瞎折腾。但我想,肢体是残缺了,心灵和人生必须完整。我在县城开了一家酱菜店,由于诚信经营,生意很火。1990年家中一场火灾,把在家做客的战友烧伤。为了给战友看病,我变卖家产,还欠了8000多元的债务。不少人劝我到民政局申请救济,我说:“向组织上伸手,我张不开这张军人的嘴!”1996年底,我回到家乡还清了债务,还盖了一栋二层小楼。在家乡先后经营过鱼塘,批发过蔬菜,承包过工程,凡是健康人能做的,我都尝试过。
2000年春天,在西藏工作的一位战友邀请我去旅游。我带着相关资料和全部积蓄,经过半年的考察,在拉萨开了一家苗木绿化公司。为了能使内地苗木在西藏移栽成活,我买了几十  本相关方面的书,每天翻阅到凌晨两三点,遇到不懂的问题,就拖着残肢咨询园艺专家。终于  成功摸索出了“断根育苗法”,把有“活化石”之称的银杏树移栽到“世界屋脊”青藏高原,填补了  西藏没有银杏树的空白。
2005年底,我从西藏回乡看望战友袁榜山。他下岗后没有经济来源,还欠下一笔债。看到  一起出生人死的战友生活这样困难,我内心不免有几分自责和愧疚,经过认真思考,决定回乡带  领战友们一起创业。妻子劝我:“你辛辛苦苦奋斗了10多年,现在拿出全部家底从头再来,你到  底图啥?”面对妻子的质问,我一句话也说不出来。图啥?军人在战场上是英雄,回到地方也不能  成为社会的累赘!就这样,我和伤残战友们建起了福利厂,付出了常人难以想象的艰辛。一天,  我去外地购买布料,天气炎热,假肢连接处的皮肤淤血化脓,肿胀得装不下假肢,我索性拿出剃须  刀片,将脓包划开,挤出脓血,剔出脓肉,敷上牙膏,缠上纱布,装上假肢,又去奔波。
自前,福利厂已经能正常生产和销售,并接收60余名残疾人员,其中22人是伤残军人。 我们福利厂只是一个加工手套、拖布等劳保产品的手工作坊,利润也微不足道,但“身残不丢军  魂,自救就是爱国”的旗帜却在心中高高飘扬。
【资料8】
铁打的营盘流水的兵。摘下领章和帽徽,脱下心爱的军装,含泪向军旗作告别的敬礼……  此时此刻,众多的老兵们又面临一次人生的选择。但从另一角度讲,铁打的营盘造就“铁打”的  兵。军装在身,他们是百折不挠的人民子弟兵;脱下军装,他们依然是推动我国经济社会发展  的排头兵。全国优秀复员退伍军人表彰大会上,214名优秀复员退伍军人展现了“退伍不褪  志,退伍不褪色”的英雄风范,事迹感人至深,成就令人敬佩,精神催人奋进。虽然他们的事迹  不能一一列举,但从表彰的榜单中可以看出,面对人生的转折,老兵们的字典里没有退缩、没有  迷惘、没有消沉,有的是广阔天地大有作为的英雄情怀,有的是积极向上开拓创新的精神风貌。  尽管目前我国复员退伍军人的安置还不够完美,但我们有理由相信,大批退伍人员回到地方,  必将在各条战线上进一步发挥才干,有所作为,促进国家经济的建设。他们的奉献,无私而光  荣。党和政府不会忘记他们,人民不会忘记他们,历史不会忘记他们。
三、申论要求
1.通过阅读给定资料,简要回答下列问题:当前我国退伍士兵安置有哪些  基本政策?你对这些基本政策是如何理解的?(20分)
要求:全面准确,观点明确,简明扼要,不超过350字。
2.大家都知道退役士兵安置难,你认为难在哪里?我国退役士兵安置工作  的发展方向在哪里?各级政府在退役士兵安置方面还有哪些工作需要  加强和改进?(30分)
要求:全面准确,观点明确,简明扼要,不超过500字。
3.无论是退役士兵,还是大学毕业生,都面临一个如何走向社会的问题。    请你结合给定资料,围绕“学好本领增强才干,自强不息奉献社会”,自拟题目,写一篇议论文章。(50分)
要求:中心明确,论点正确,论据充分,论证深刻,1000~1200字。

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