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简答题一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限:阅读资料40分钟。作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”作答。   
二、给定资料
1.近日,由中国社科院人事教育局局长潘晨光主编、社会科学文献出版社出版的《中国人才发展报告(2010)》蓝皮书在京正式发行。蓝皮书指出:目前,仅北京地区,保守估计“蚁族”就有10万人以上。此外,在上海、武汉、广州、西安、重庆、太原、郑州、沈阳等大城市,这一群体也都大规模存在。据初步分析,全国“蚁族”人数将在百万以上。
蓝皮书指出:近年来,在我国城市(特别是大城市)中,逐渐出现了一个以刚毕业大学生为主体的新群体——“高校毕业生低收入聚居群体”(别称“蚁族”)。调查显示,该群体主要聚居于人均月租金377元、人均居住面积不足10平方米的城乡结合部或城中村,已经形成了一个个聚居区域—— “聚居村”。“聚居村”住宿条件简陋,已经形成了自给自足、自我封闭的低层级衍生经济圈。
蓝皮书指出:解决“蚁族”问题,最根本的还是要着力缩小二、三线城市和一线城市的差距。国家应对二、三线城市给予更多的政策支持,促进二、三线城市经济社会更好更快发展,只有这样才能真正实现大学毕业生的有效分流。
2.当70后渐渐老去,90后异军突起,我们80后到底处于一种怎样的角色?
近日,天涯网上一部名叫《光明—蚁族传奇》的网络小说引发网友,尤其是80后网友的热烈追捧。该书作者高博是80后,也是蚁族。他根据自己的真实经历刻画了一个真实的蚁族群体。这个群体的真实生活引发了网友的共鸣。   
记者通过网络联系到作者高博,了解到他写书的台前幕后。
高博介绍,《蚁族传奇》是他大学毕业后,独自在大连市打拼的真实生活记录。书中写到的30多个人物,均能在他生活的周围找到原型。
谈及对“蚁族,,这个群体的认识,他说:“大多数人对‘蚁族’的认识只有三个词——高知、弱小、群居。但这是一个很肤浅的界定,没人真正地去了解过‘蚁族’真实的内心世界。”
高博说,他每天和其他7个“蚁族”生活在一个只有十几平方米的狭小空间中,每个人生活得都很压抑,但谁也没有放弃,大家都在坚持。
高博今年27岁,两年前毕业于兰州大学艺术学院,大学时主修美术,但对文字也有着浓厚的兴趣。他擅长绘画、摄影等,但当毕业后找工作时,才发现找工作不是一个容易的事。
“一时特别迷茫,不知道要干什么了。”高博说,刚毕业时,他去沿海找工作,但都不是很顺利,摸爬滚打一年后,又北上到了大连。起初在大连某高校附近租了一间房,然后开始找工作,但处处碰壁,面试了十几家单位都没成功。眼看兜里的钱快花完了,不仅原先350元/月的房租交不起了,连吃饭都成了问题。他只好改租一张床位,100元/月,8人间。里面住有退伍军人、中年男人,但最多的还是大学毕业生。
每天清早,大家都奔波于这个城市不同的地方,晚上七八点又陆续回到这里休息,生活简单而乏味。正是在对这种生活的真实感悟下,高博利用3个月的时间创作了这部l0万字的小说一—《光明咒一蚁族传奇》。“光明”寓意着蚁族能有一个好的前程。
高博说,书中描写的每一个蚁族,都在为生活而努力奋斗。
谈到写作《蚁族传奇》的目的,高博说他只想让生活在都市里的人们了解,在他们的身边还有着这样一群人,他们有思想,他们努力地为这座城市奉献着自己的青春和年少,还没有失去梦想;让蚁族的经历者知道,要坚持梦想。“一定要有所成就,不然都对不住自己曾经受过的苦。”高博说。
3.6月中旬到7月初,又是高校毕业生的离校时节。
王晓军总会想起三年前毕业的时候。他长春的第一个“家”在红旗街,两个人住。一年前,他搬到了二道,如今三个大男孩挤在不到20平方米的小房间里。
在外来人口越来越密集的长春,这个“80后大学毕业生低收入聚居群体”眼下开始渗入二道等老城区租屋。街坊们乐于把房子租给大学生们,因为他们文明、安静、社会关系简单。听到有客人来访,和王晓军同住的男孩感到羞赧,迅速躲进洗手间。屋内不是一般的凌乱,三张小床占了客厅的大半,其余空间塞满了各种杂物。
26岁的王晓军来自吉林德惠,三年前毕业予吉林省教育学院,现在南关区一所民办小学任教,“每个月到手有2500元左右”。
每个月房租1100元,加上水电费,每人分摊400元。每天他都和同伴步行上下班,省下了交通费,三个男孩相依过着集体生活,白天学校管早饭和午饭,每个月交l00元的伙食费;晚上他们会约着在附近吃盒饭,“八块五定价”。盒饭实在吃腻了,三个人会轮流做东,花个几十元在小饭馆里叫几个小菜。“严格控制,每个月只能两三次”。
每天傍晚,穿行于那些横街窄巷,晓军偶尔也会想想,在长春扎根的梦想到底离自己有多远。“朝阳已有楼梯房,36平方米,20万元。”这让晓军茫然的心忽然有了盼头。“但房价会等我吗?”他笑着摇摇头。
晓军第一个人生期望是在两年后转入公办学校,“每个月有4000元”。 “我想给自己几年时间,等到30~35岁左右吧,如果还不能实现理想,我就回老家。”回乡,意味着有父母的照顾和陪伴,也意味着能迅速摆脱这种群居生活,也许还意味着与成家更短的距离。但是在王晓军心目中,这一切都暂时比不上一个仍在远方的理想。
4。“他们的存在将是长期现象。”吉林省社科院韩研究员称,这将是一个有知识、有文化的“普通劳动者群体”。“我早已经注意到这个现象,并且观察已久。”韩研究员认为,早在上个世纪90年代中期,就已经出现比较明显的“80后大学毕业生的低收入聚居群体迹象”。上个世纪90年代末的高校扩招潮,凸显了这个问题。   
“扩招使高等教育从精英化走向大众化,大学毕业生本身的社会角色已发生了很大的变化,他们的前程不再如父辈般通畅。和父辈相比,同样是大学毕业生,但现在每个个体都觉得自己的前程忽然变窄了,就业机会少,适合的岗位少,通路少,而工资低了,住房价格却又升高,新一代的大学毕业生;往往看不到自己的发展前途,再也不是为发展而奋斗,而首先要为生存而奋斗。” “这也是市场经济体制发展自然产生的一种调节。”韩研究员认为,大学生就业同样要有明确的市场竞争意识。“用市场行为来选择,你有能力,毕业后就去做公务员,能力不够就做教师,再不够就做工人。市场的选择是公平的,不接受也要接受,这是种客观的变化。”
“总之,如果你能力不够又坚决不愿离开,那么你就必须对你自己的生活质量作出选择——去工资稍低的岗位,向下流动。”他说。
韩研究员认为,对于当今的中国而言,这是必须要经历的阵痛。
5.近日,据媒体报道,“蚁族”担心媒体的过度关注会加速位于北京西北五环外的“蚁村”唐家岭的拆迁,因此他们不得不加紧寻找下一个更加偏远的容身之处。虽然唐家岭实质性的整治改造工作还没有开展,但租住在这里的一些“蚁族”已经开始陆续搬离,3月份以来的每个周末,都会有大量的“蚁族”搬离唐家岭,甚至连搬家车辆也需要预约。
自学者廉思出版了其主编的《蚁族》一书后,“蚁族”这个词在社会上迅速流行起来,成了低收人大学毕业生的代名词。“蚁族”话题引起社会的广泛关注与共鸣。这个庞大群体的形成既有大学持续扩招和金融危机的影响,也有高等教育与社会需求脱节、全国区域发展不均衡等深层次因素。解决“蚁族”就业难和收入低的主要问题,让他们在城市寻找到自己的位置,是一个系统工程,不是一朝一夕之功。   
从总体而言,社会对“蚁族”的关注是一件好事,坚定了政府解决大学生就业,提高就业质量的决心,有益于社会全力改善这些年轻人的生存状态。但强,“蚁族”在它的传播过程中发生了异化,过度的关注、铺天盖地的议论给“蚁族”这个词涂抹上浓重的悲情色彩,这些为寻求光荣的梦想打拼的年轻人一时间成为聚光灯下的“弱势群体”,“被蚁族”“被消费”。而他们需要的不是眼泪和悲悯,而是真正的关怀、平等与尊重。
然而,很多地方的做法过于简单粗暴。对“蚁族”聚居地的城乡结合部进行改造,对没有合法手续的求职公寓一关了事,如北京市多个区县纷纷宣布,将对混乱的城乡结合部进行大规模改造,其中聚居了上万“蚁族”的唐家岭将被重点改造。“蚁族”们不得不面临一次次迁徙运动。“被关注”的结果是无奈搬家,相信这是任何人都不愿看到的。
虽然生活不是童话,不是牧歌,对于“蚁族”而言,“诗意的栖居”距离还很遥远,但是,赋予他们生活的尊严,鼓励他们以坚强的姿态站立,政府和社会在这方面应该有所作为。
6.在今年的“两会”上,有委员建议“蚁族”回归二、三线城市生活。此建议一出即激起千层浪,人们的疑问是:回归了,“蚁族”的命运将会怎样?
众所周知,“蚁族”之所以在去与留之间徘徊,之所以忍受孤独和卑微,扎堆大城市,不是因为大城市灯红酒绿更有吸引力,也不是因为大城市高楼林立,更能指引人目光向前,而是因为他们知道,总体而言,大城市工作机会更多,工资待遇和教育培训的条件也更好。
小蓝就是“蚁族”中人,大学毕业在哈尔滨辗转挣扎三年后,决定回家乡的小城找工作。可回家乡后,他才发现一切不尽如人意,先是通过18道弯托关系找工作,觥筹交错几回后,对方承诺可以帮忙落实事业单位的工作,可经费得10万元,家中赤贫的他付不起这笔经费,工作的事情也没了下文。“靠实力”在小城的电脑公司找了份工作,月薪仅有1000元,周围没有志趣相投的朋友不说,父母亲的唠叨、邻居不无讽刺的“怎么跑回来啦”也让他浑身别扭,最后.他还是回到哈尔滨的“蚁族”中继续扎堆。
事实上,“蚁族”的根本悲剧不在于他们选择了大城市,“蚁族”的关键出路也不在于回归二、三线城市。如何创造良好的政治环境和就业环境,如何均衡分配资源,让蚁族过上幸福美满的生活,这是考验政府执政能力的重要标杆。
三、申论要求
1.根据给定资料,概括“蚁族”的群体性特征及造成“蚁族”数量不断上升的 原因。(25分)
要求:内容全面,条理清晰,语言准确,400字左右。
2.假如你是“给定资料5”中负责位于城乡结合部的唐家岭拆迁改造工程  的工作人员,为了实现人性的拆迁改造,请你制订一份对上万“蚁族”进  行宣传和安置的方案。(30分)
要求:内容合理,措施可行,表述准确,400字左右。
3.请以“解决‘蚁族’壁存困境的政府责任”为题,自选角度,写一篇文章。  (45分)
要求:主题突出,结构严谨,措施可行,语言流畅,1000字左右。

参考答案暂无
解析:(一)答案提示
“蚁族”所具有的群体性特征:以受过高等教育,拥有较高知识文化水平的大学毕业生为主体;人口众多,分布广泛,集中在北京、上海等大城市;就业难,收入低,聚居在城乡结合部或城中村,多群居;有理想,有追求,具有顽强拼搏的奋斗精神,内心坚强;期望扎根在大城市,实现人生价值,得到社会真正的关怀、平等和尊重;文明、安静、社会关系简单。
造成这一群体数量不断上升的原因:
1.高等教育扩大化导致近几年大学毕业生数量众多,超过社会需求;同时高等教育扩大化导致高等教育质量不高,大学毕业生的整体素质和能力无法适应社会就业的现实需要。
2.金融危机的爆发导致我国工作岗位少,就业机会少。
3.市场经济下竞争原则的不二性,导致大学毕业生在就业市场上同样面临优胜劣汰。
4.大学毕业生就业观念的局限,执著于在大城市实现就业。
5.全国区域经济发展不平衡,大中小城市发展差距大,无法实现大学毕业生的有效分流。  
6.政府没有为大学毕业生回到家乡发展创造良好的政治环境和就业空间。
(二)答案提示
位于城乡结合部的唐家岭已成为大学毕业生的“聚居村”,房屋混杂,人口密集,道路狭窄,环境脏乱,住房条件简陋,房屋建筑质量无法保证。由于该地区的居住环境存在着极大的安全隐患,因此政府对其进行拆迁改造势在必行。但鉴于大量“蚁族”聚居在此的现实情况,我们必须设身处地地考虑到他们的处境和难处,故此,特制订以下方案:
1.在拆迁改造前,综合考虑拆迁改造工程进度安排和“蚁族”的现实情况,针对必须予以拆迁的住所划定合理的搬迁期限,让“蚁族”有充足的时间准备搬迁事宜。
2.在拆迁改造的过程中避免采取粗暴简单的做法,要具体情况具体分析,如针对没有合法手续的公寓,不能简单勒令关闭停止租赁,应尽可能准许房主补办合理手续,实现合法经营,从而保障“蚁族”的居住权利。   
3.联合其他相关部门,搜集周边地区交通便利、居住环境良好且价格适宜的租赁信息提供给“蚁族”,并设法为他们争取房租月付和押金少量支付的交付方式,减轻他们的经济压力。  
4.根据搬家人数众多、搬家车辆难找的现实情况,提供力所能及的搬迁帮助,如提供运输工具或集中联络搬家车辆,解决搬运难题。   
(三)参考范文      
解决“蚁族”生存困境的政府责任
“蚁族”是近几年在我国城市尤其是大城市中出现的,以大学毕业生为主体的,聚居在城乡结合部的新群体。这一群体是受过高等教育,拥有较高知识文化水平,期望扎根在大城市,实现人生价值的有理想、有追求的群体,但他们在现实环境中却面临就业难,收入低,生活环境堪忧,多人群居斗室的生存困境。
“蚁族”作为一个群体出现在社会大众面前后,其中的个人因素已不足以很好地阐释它,它的存在和发展受更多非个人因素的影响。随着我国城市化进程加快,市场经济发展以及区域经济发展不平衡的问题目益严重,越来越多的大学毕业生倾向于驻足大城市,但因大学扩招和金融危机影响,高等教育与社会需求脱节,选择在大城市就业的大学毕业生面临就业难、收入低的生存困境,不得不以降低生活质量为代价,群居在房租低、条件简陋的城乡结合部或城中村。   
面对更多由非个人因素导致的“蚁族”群体的生存困境,对把“以人为本”作为执政理念,大力倡导构建和谐社会的政府而言,无疑责任重大。“蚁族”问题既涉及大学生就业问题也关乎住房问题,政府要解决“蚁族”生存困境,就必须从这两个方面着手:
在大学生就业问题上,首先,政府需要采取各种措施保证高等教育的质量,在高等教育扩大化的过程中,确保师资力量和各种软硬件设施的同步完善,切实提升大学生的整体素质并培养他们各方面的能力,使其能更好地适应市场经济条件下就业市场的竞争原则,为实现更好、更高效地就业奠定坚实的基础。其次,需要采取有效的就业指导政策,切实转变大学生的就业观念,鼓励大学毕业生到基层、到地方就业,为他们到地A-、到基层就业创造良好的政治环境,如大学生“选调生”和大学生“村官”制度。再次,需要正确引导社会舆论,让社会大众正确积极地看待大学生到地方、到基层就业的行为,为大学生到地方、到基层就业营造良好的社会环境,使大学生不仅乐于到地方、到基层就业,还能充满激情,坚定意志,愿意长期留在地方。和基层,运用自己的知识和才能,为地方和基层的发展贡献自己的力量。
在住房问题上,政府对房地产行业缺乏有力的监管,致使房价畸高,并产生连锁反应导致房屋租赁价格居高不下,使得很多刚刚毕业的大学生在未就业和初就业收入低且不稳定的情况下,只能选择在房租相对低廉但住房条件简陋且存在安全隐患的城乡结合部或城中村居住,以降低生活成本,减轻经济压力。故此,政府应该针对包括诸多大学毕业生在内的社会低收入群体实行住房保障制度,建立廉租房,或改善“蚁族”聚居区的治安状况和卫生环境,尽可能完善相关的基础设施和公共服务设施,切实解决“蚁族”居住环境差和缺乏安全保障的问题,使“蚁族”们切实感受到政府的关心和社会的关怀与尊重。
“千里之堤,溃于蚁穴”,解决“蚁族”的生存困境,关系国计民生,关系和谐社会的构建,政府任重而道远,社会和个人亦责无旁贷,让我们共同努力,齐心协力共克难题。

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简答题一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。   
2.作答参考时限:阅读资料40分钟。作答110分钟。
3.仔细阅读所给定的资料。按照后面提出的“申论要求”依次作答。   
二、给定资料
【资料1】
承平日久,军人似乎已离我们远去。然而,从《激情燃烧的岁月》《亮剑》到《士兵突击》,军旅片的热播又将我们的目光投向军人。而那些已经从军营中走出来的复员退伍军人们,在不同的时代则用不同的方式扮演着自己的角色。
军队是保家卫国的钢铁长城。进人军队,就成了特殊身份的人_军人;回到地方又恢复原来的身份,叫复员;在军队服役期满,退出现役,叫退伍或退役。
我国复员退伍军人安置工作是从l950年开始的,当时,复员退伍军人安置工作的基本方针是“必须妥为安置,使之各得其所”。1955年,按照《中华人民共和国宪法》的规定,我国开始实行义务兵役制。l958年,国务院颁布了《关于处理义务兵退伍的暂行规定》,确定了“从哪里来,回哪里去”的原则。
我国l998年修改的《兵役法》第五十六条规定,义务兵退出现役后,按照“从哪里来,回哪里去”的原则,由原征集的县、自治县、市、市辖区的人民政府接收安置:家居农村的义务兵退出现役后,由乡、民族乡、镇的人民政府妥善安排他们的生产和生活;家居城镇的义务兵和荣获二等功以上奖励的农村义务兵退出现役后,由县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作,也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排,入伍前是机关、团体、企业事业单位正式职工的,允许复工、复职。
随着我国经济体制改革,特别是劳动用工制度改革的不断深化,城镇退役士兵安置遇到前所未有的矛盾和问题,集中表现为安置难度越来越大,安置周期越来越长,安置质量越来越差。不少城镇退役士兵长时间上不了岗或上岗后又很快下岗,权益难以得到有效保障。针对这种情况,国家不断调整安置政策,拓宽安置渠道,在贯彻现行安置政策的同时,鼓励城镇义务兵自谋职业。根据《兵役法》“城镇退伍军人自谋职业的,由当地人民政府给予一次性经济补助,并给予政策上的优惠”的规定,在试点的基础上,2004年,国务院批转了民政部等9个部门联合下发的《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》,在全国推行鼓励和引导城镇退役义务兵、士官走自谋职业的路子。   
【资料2】
河北行政学院Z教授认为,城镇退役士兵安置难,原因是多方面的。
一方面,政府可以动用的行政性安置的“机动能力”越来越小了。首先,新中国成立以来退役士兵大部分安置在政府机构和事业单位。但从1994年实行公务员凡进必考制度、1998年政府进行机构改革以来,以前安置复员转业军人的公、检、法、工商、税务等部门,不能再提供较多的安置空间,事业单位同样也在进行减员增效,复员转业军人想进政府序列或事业单位捧“铁饭碗”的机会已经很小。其次,退役士兵的一个主要去向曾经是国有企业,随着企业改制,仅l989—2002年,全国国有企业数量由10.23万个减少到4万个左右,职工数由原来的8000多万减少到4000多万,正式职工在职工队伍中的比例已不足21.5%。在大量职工下岗待业的情况下,想要安置退伍军人,实在是勉为其难。同时,由于政企分开,政府指令性安置计划的作用越来越小,因此,便出现政府拿着《兵役法》安置退役士兵,被企业拿着《企业法》(规定企业。有经营自主权)拒收的局面。而那些接收的企业,有的效益也不好,分配进去所要面对的风险甚至还要大于不被分配的。
另一方面,在就业市场上,复员退伍军人已经不再具备优势,有时甚至还处于劣势。虽然军营是所大学校,培养的是政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明的人才,但是,军营的历练毕竟不是职业经验的积累,加上退役士兵受教育程度普遍偏低,知识和技能欠缺,其职业素质与用人单位要求不相适应,加剧了“安置难”的矛盾。
Z教授说,事实上,党中央、国务院始终没有停止过新形势下对退役士兵安置工作的探索和改革,倾力维护退役士兵的切身利益。为适瘟国家劳动用工制度改革,明确城镇退役士兵的安置实行劳动合同制;引进市场调节机制,采取“供需见面、双向选择、包底安置”办法,实行“安置任务有偿转移”;出台优惠政策,发放经济补助,鼓励城镇退役士兵自谋职业……
【资料3】
2009年12月21日,胡锦涛主席出席了庆祝澳门回归祖国lo周年活动后,在珠海市高级技工学校考察时,勉励正在电子测试实训室接受培训的退役士兵,要发扬部队优良传统,不断提高就业本领,更好地适应社会需要……
退役士兵安置工作,事关广大退役士兵切身利益,事关国防和军队现代化建设,事关国家改革发展稳定大局。要使我们的士兵既能打仗,又能搞社会主义建设,适应建立社会主义市场经济体制的要求,党中央、国务院、中央军委适时作出一系列重大决策,推动退役士兵安置工作逐步由计划安置模式向市场安置模式转变。
然而,随着改革不断深入,择业和上岗竞争日益激烈,退役士兵安置面临的挑战日益严峻:有的安置后因无法胜任新岗位的技能素质要求而无法上岗,有的自谋职业,但因缺乏竞争力而难以实现……顺应社会发展、有效解决退役士兵安置难问题,成为一个重要而紧遭的课题。为此,国务院、中央军委对退役士兵安置工作改革作出了一系列决策部署。
2005年7月,国务院下发《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》,要求各级人民政府充分利用公共就业服务机构、院校和培训机构,开展多种形式的职业技能培训,帮助城镇退役士兵尽快转换角色,掌握就业基本技能,提高就业竞争能力。
2006年3月,在全国“两会”上,做好退役军人的就业指导和服务工作,“大力开展职业培训和就业服务体系建设”,被写进了国民经济与社会发展规划。   
2009年4月5日,在军委领导同志呈送的一份调研报告上,胡锦涛主席对广东省为退役  士兵免费提供职业教育和技能培训的情况作出重要批示:要总结各地经验,逐渐推广,并研究  制定相关政策和制度。        
【资料4】在党中央、国务院、中央军委的倡导和推动下,对退役士兵开展职业教育和技能培训,帮助  他们提高就业本领的行动,迅即在全国范围内展开……广东、重庆、江苏等地率先开展了对城乡退役士兵的免费职业教育和技能培训;河北启动 了“创业服务进军营活动”,对即将退役的士兵进行免费培训;吉林开办了军地两用人才职业技  能培训班,将退役士兵纳入“吉林省百万特别职业培训工程”;山东建立了计算机、汽车驾驶和  机械维修退役士兵培训基地,在全国率先建立了“退役士兵就业指导中心”;安徽创办了退伍军 人“阳光创业,,训练营;重庆市政府作出决定,资助城乡退役士兵免试、免费进入中等职业学校  学习;宁夏开办了退役士兵订单式职业技能培训班……学成文武艺,弄潮大时代。一个以职业教育和技能培训为主要内容的“先培训后就业”的  退役士兵安置新模式,已经成为破解退役士兵安置难题的新思路,成为深化退役士兵安置工作  改革的重要途径。        2009年,广东、江苏、重庆的退役士兵经过培训,自谋职业率分别达到92%、95%、88%,仅
江苏就有22456名退役士兵参加培训,已完成短期培训的l0490名退役士兵中,有9900多名找到了满意的工作;广东省韶关机电技工学校2008年入学的ll8名退役士兵,尚未毕业就有106人被广州、深圳、珠海、东莞等地的大中型企业提前“预定”;重庆自2005年以来累计接收的58710名退役士兵中,有46986人参加了各类技能培训和职业教育,有42271人实现了就业;安徽计划在两年内为全省乡镇退伍军人提供1万人次的创业培训、创造2000个创业岗位和6000个就业岗位……
几年来,许多地方通过退役士兵职业教育和技能培训,实现了由以城乡有别、安排工作为主向以城乡一体、扶持就业为主的重大转变,取得了良好的社会效益。不仅退役士兵受益、部队欢迎,而且有助于满足企业用工需求,有利于维护社会和谐稳定,一举多得,利国、利军、利民。当然,退役士兵职业教育和技能培训,不仅需要各级政府财力物力方面的支持,还需要退役士兵思想观念的与时俱进。
【资料5】
学者J说,退役士兵安置难的原因不仅来自于社会发展和政策环境的变化,与政府、用人单位和退役士兵都有直接关系。对于政府来说,按照《兵役法》安置退役士兵就业,是各级政府的职责,问题的关键是如何突破几十年形成的计划性、封闭性安置办法。在社会分工专业化程度越来越高的今天,退役士兵安置已转化为社会化和专业化问题,转化为“就业”问题。各级政府只有紧紧抓住“就业”这个“牛鼻子”,才能实现退役士兵安置工作的重大转变。  
对于企事业单位来说,应该增强国防意识,履行国防义务,不论是何种所有制性质和组织形式,都有按照国家有关规定安置退伍军人的义务。因为正是由于军人的无私奉献,使国防强大,国家稳定,才为经济社会发展创造了条件,所以,安置退役士兵是企事业单位的义务,更是一种责任,一种社会责任。
一些退役士兵的期望过高,认为只有进入行政事业单位或大型国有企业,才能算是安置;一些退役士兵过分依赖国家安置,缺乏自谋职业和自主创业意识,认为政府安排是应该的,安排不好就是政府欠账,欠账就该要账,甚至采取过激行为。政府应该积极安置就业,但退役士兵也应该自强自立,从“等、靠、要”转向“学、拼、创”。
实际上,世界上几乎每个国家都有军队,每年都有大量的军人退役,外国政府几乎不承担退役军人的就业安置工作,而将退役军人的就业纳入国民就业轨道,原则上以自谋职业为主,通过多种形式开展职业培训,政府和社会提供就业帮助。
【资料6】
(2009年11月26日新华社消息)全国优秀复员退伍军人表彰大会25日在北京举行。回良玉出席表彰大会并讲话。他说,复员退伍军人是党和国家的宝贵财富,是推进社会主义现代化建设事业、维护改革开放稳定大局的重要力量。他们始终珍惜军人荣誉,牢记使命,恪尽职守,作出了突出贡献。我们要学习优秀复员退伍军人坚定的政治信念,自强不息的奋斗精神,无私奉献的道德情操。希望广大复员退伍军人以优秀复员退伍军人为榜样,弘扬“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观,发扬“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统,保持革命军人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良作风,退役不褪志、退伍不褪色,自觉献身于国家经济社会建设实践,做守法的模范、创业的先锋、致富的骨干、社会和谐稳定的基石,为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴再立新功、再创辉煌。
大会表彰了214名全国优秀复员退伍军人,河北省的孟德强、刘孝等12名同志受到表彰,被授予“全国优秀复员退伍军人”荣誉称号。
刘孝,河北省沽源县闪电河乡闪电河村人,l98]年参军,l986年复员,l997年任村支部书记,2000年起兼任村委会主任。他凭着对党和群众的一片赤诚之心和顽强毅力,在坝上的闪电河村创造了一个又一个奇迹:创建了坝上第一个蔬菜交易市场氛创建了全县第一个产业协会;建起了第一个奶牛养殖小区;人均纯收入由当年不足409元增加到2008年的9000元,一举成为张家口市首屈一指的富裕村。刘孝被评为河北省劳动模范、优秀共产党员,闪电村党支部连续两年被评为“一好双强党支部”。   
【资料7】
全国优秀复员退伍军人袁殿华在表彰大会上的发言稿摘录:
我叫袁殿华,来自山东省东明县,在1984年的南疆保卫战中,为抢救战友踩响地雷失去双腿,荣立二等战功,被评为一等伤残军人,1987年退伍。在掌声和鲜花面前,我深深地思索,荣誉的光环属于过去,我不能躺在功劳簿上虚度人生!我必须想法站立起来,靠自己的双手自食其力!“像你这样的伤残程度,几乎不可能。”我就不信医生下的结论,站起来,摔倒,爬起来,再摔倒……妻子哭着哀求着:“不要练了,坐轮椅就坐轮椅吧。你就是躺在床上不能动,我也情愿照顾你一辈子!”军人永不言败,一年后,我能像正常人一样站起来了。
人们说我是功臣,有国家发放的抚恤金,困难了还可以向政府伸手,何必瞎折腾。但我想,肢体是残缺了,心灵和人生必须完整。我在县城开了一家酱菜店,由于诚信经营,生意很火。1990年家中一场火灾,把在家做客的战友烧伤。为了给战友看病,我变卖家产,还欠了8000多元的债务。不少人劝我到民政局申请救济,我说:“向组织上伸手,我张不开这张军人的嘴!”1996年底,我回到家乡还清了债务,还盖了一栋二层小楼。在家乡先后经营过鱼塘,批发过蔬菜,承包过工程,凡是健康人能做的,我都尝试过。
2000年春天,在西藏工作的一位战友邀请我去旅游。我带着相关资料和全部积蓄,经过半年的考察,在拉萨开了一家苗木绿化公司。为了能使内地苗木在西藏移栽成活,我买了几十  本相关方面的书,每天翻阅到凌晨两三点,遇到不懂的问题,就拖着残肢咨询园艺专家。终于  成功摸索出了“断根育苗法”,把有“活化石”之称的银杏树移栽到“世界屋脊”青藏高原,填补了  西藏没有银杏树的空白。
2005年底,我从西藏回乡看望战友袁榜山。他下岗后没有经济来源,还欠下一笔债。看到  一起出生人死的战友生活这样困难,我内心不免有几分自责和愧疚,经过认真思考,决定回乡带  领战友们一起创业。妻子劝我:“你辛辛苦苦奋斗了10多年,现在拿出全部家底从头再来,你到  底图啥?”面对妻子的质问,我一句话也说不出来。图啥?军人在战场上是英雄,回到地方也不能  成为社会的累赘!就这样,我和伤残战友们建起了福利厂,付出了常人难以想象的艰辛。一天,  我去外地购买布料,天气炎热,假肢连接处的皮肤淤血化脓,肿胀得装不下假肢,我索性拿出剃须  刀片,将脓包划开,挤出脓血,剔出脓肉,敷上牙膏,缠上纱布,装上假肢,又去奔波。
自前,福利厂已经能正常生产和销售,并接收60余名残疾人员,其中22人是伤残军人。 我们福利厂只是一个加工手套、拖布等劳保产品的手工作坊,利润也微不足道,但“身残不丢军  魂,自救就是爱国”的旗帜却在心中高高飘扬。
【资料8】
铁打的营盘流水的兵。摘下领章和帽徽,脱下心爱的军装,含泪向军旗作告别的敬礼……  此时此刻,众多的老兵们又面临一次人生的选择。但从另一角度讲,铁打的营盘造就“铁打”的  兵。军装在身,他们是百折不挠的人民子弟兵;脱下军装,他们依然是推动我国经济社会发展  的排头兵。全国优秀复员退伍军人表彰大会上,214名优秀复员退伍军人展现了“退伍不褪  志,退伍不褪色”的英雄风范,事迹感人至深,成就令人敬佩,精神催人奋进。虽然他们的事迹  不能一一列举,但从表彰的榜单中可以看出,面对人生的转折,老兵们的字典里没有退缩、没有  迷惘、没有消沉,有的是广阔天地大有作为的英雄情怀,有的是积极向上开拓创新的精神风貌。  尽管目前我国复员退伍军人的安置还不够完美,但我们有理由相信,大批退伍人员回到地方,  必将在各条战线上进一步发挥才干,有所作为,促进国家经济的建设。他们的奉献,无私而光  荣。党和政府不会忘记他们,人民不会忘记他们,历史不会忘记他们。
三、申论要求
1.通过阅读给定资料,简要回答下列问题:当前我国退伍士兵安置有哪些  基本政策?你对这些基本政策是如何理解的?(20分)
要求:全面准确,观点明确,简明扼要,不超过350字。
2.大家都知道退役士兵安置难,你认为难在哪里?我国退役士兵安置工作  的发展方向在哪里?各级政府在退役士兵安置方面还有哪些工作需要  加强和改进?(30分)
要求:全面准确,观点明确,简明扼要,不超过500字。
3.无论是退役士兵,还是大学毕业生,都面临一个如何走向社会的问题。    请你结合给定资料,围绕“学好本领增强才干,自强不息奉献社会”,自拟题目,写一篇议论文章。(50分)
要求:中心明确,论点正确,论据充分,论证深刻,1000~1200字。

简答题一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2.作答参考时限:阅读资料40分钟。作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”作答。   
4.请在答题卡上作答。在草稿纸上或其他地方作答一律无效。   
二、给定资料
1.2011年7月7日,全国政法系统深化三项重点工作座谈会在北京召开。来自全国18个省(区、市)的政法委相关负责人在会上总结交流了一年多来推进三项重点工作的经验和做法。一年多来,全国各地政法机关和有关部门进一步转变观念思路、完善体制机制、强化工作措施,在解决影响社会和谐稳定的源头性根本性、基础性问题上下工夫,推动三项重点工作探入开展:建立健全社会稳定风险评估机制、完善“大调解”工作体系……以社会矛盾化解为主线,将大量纠纷化解在最基层,解决在萌芽状态;加快建立流动人口服务管理体系、完善特殊人群帮教服务管理体系……以社会管理创新为动力,不断提升管理服务水平,破解难题促进发展;。健全完善执法监督制约机制、大力推进执法信息化建设……以公正廉洁执法为抓手,用更加规范的执法活动,保障群众根本利益……
各地政法委相关负责人认识到,当前社会矛盾纠纷不断增多,直接影响到了广大群众的根本利益。政法干警不能坐等矛盾发生,要改变“就矛盾化解矛盾”的传统思维方式,把工作放置,努力从源头上预防、控制可能发生的社会稳定风险。关于社会管理创新,大家反复强调的是“服务”两字。他们认为,管理不是目的,服务才是根本。社会管理创新的目的是进一步优化社会秩序,保证人民群众安居乐业。各地政法委相关负责人表示,将把公正廉洁执法作为政法工作的生命线认真对待,不断强化公正廉洁执法,维护社会公平正义。   
2.2009年12月18日,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在全国政法工作电  视电话会议上发表讲话,他说:推进社会矛盾化解,是源头性、根本性和基础性问题。社会矛盾化解工作的重心在基层。  各级政法机关要把深入推进社会矛盾化解作为坚持执法为民的具体实践,作为维护社会和谐  确定的重要抓手,按照早发现、早报告、早处置的要求,组织政法干警深入基层、深入群众,了解诉求、解决困难,做到哪里有矛盾就在哪里做调解工作,确保第一时间把矛盾和问题化解在第一现场。努力做到小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交。
加快社会管理创新,是维护社会稳定的基础和保障。、各级政法机关要转变思想观念,变管字当头为服务为先,寓管理于服务之中,不断创新工作方法,向群众学习,为群众服务。紧紧抓住人口服务管理、矛盾纠纷化解、社会治安防范等重点工作,着力在提高服务和管理的能力、质量、水平上下工夫。
公正廉洁执法,维护社会公平正义,是政法机关履行好首要政治任务的基础。要像企业抓产品质量管理那样抓好执法管理,通过细化执法标准、严密执法程序,确保执法公正廉洁。要细化执法、执勤、处突工作规范,确保政法干警熟练掌握遇到什么情况应该说什么、做什么和怎么说、怎么做,做到既严格公正廉洁执法,又理性平和文明规范执法。
3.2008年7月17日,《河北日报》报道了人民警察“范大了(liao)”的事迹:这个“范大了”,就是河北省枣强县公安局大营镇派出所指导员范党育。2008年5月11  日清晨,他在办公室值班时因心脏病突发不幸牺牲,时年44岁。消息传开,派出所门前的大街  被自发赶来悼念的人群完全堵塞。天降小雨,千人垂泪、万人同悲。
“范大了”,这是群众送给范党育的“爱称”。“大了”,在枣强县的方言里,指的是有见识、有威  望、热心肠、人缘好的人。叫范党育“大了”,是因为他“能了事”。“小到鸡毛蒜皮、看门护院,大到  经办案件、群体性事件,没他不能‘了’的。”大营镇上上下下,从镇领导到普通百姓,众口一词。大营,号称“天下裘都”,近年来,伴随经济发展的突飞猛进,各种矛盾纠纷也纷纷显现且极  易激化。任何难题交到他手上的时候,绝没有“不在公安工作范围之内”的推辞。
2008年3月的一个深夜,为制止部分群众在西沙河河滩上非法取土,镇里6名工作人员 在现场遭到围攻。接到求援电话,范党育钻出被窝,赤手空拳冲到河滩上,大喊一声:“我是‘范大了’,谁也不许动!”本来正在与工作人员对峙的群众,下意识地扔掉了手里的铁锹、铁棍、砖头。一起随时可能爆发的恶性事件就此平息。
范党育从警26年,没有人见过他跟群众闹脾气;26年,没有人抱怨他有偏有向。甭管穷  的富的,甭管认识的不认识的,甭管大事小情、沾不沾公安的边儿,谁有点儿什么烦事、难事都  来找他。对每位来访群众,他都会热情接待,对群众提出的每个问题,他都会设身处地地帮助  解决。曾经的上访户王某说,共产党的干部要都像范指导这么做工作,拿老百姓的事当事,拿老百姓当人,我就心服。他立足岗位,以人为本,不厌其烦地做好化解矛盾和定纷止争的工作,追求法律效果和社会效果的统一。
“大营镇是全县的经济发达镇,也是一个多事之镇,可范党育在镇上没有一句闲话。”大营  的老党员、老干部动情地说。在日进斗金、“弯弯腰就是钱”的大营镇,以范党育的职位和人缘,发财原本不是一件难事,但他却一直坚守着清廉。他生活俭朴,却经常为给别人“了事”搭钱,  接济照顾的群众不止一个两个。邻居心疼地说:“一年到头儿,他总穿那几件警服,一双旧皮鞋后跟儿都磨秃了,经常看他在街上修鞋。”“公生明,廉生威。”这句话,群众不一定会说,但他们心里永远雪亮。他艰苦朴素、严于律己,在复杂的环境中始终做到了一尘不染,用实际行动塑  造了人民警察清正廉洁的良好形象。
4.2008年7月27日下午,河北省委常委、政法委书记、公安厅厅长张越专程到枣强,慰问  范党育的家人,看望范党育的战友、同事。   
张越说,范党育的事迹在政法系统引起很大反响,中央与省委领导专门作了批示,他此行  就是受国务委员、公安部部长孟建柱同志委托,代表省委和省政府领导来慰问范党育的家人,  对其家人为范党育工作所做的支持致以崇高的敬意。   
在范党育家,张越紧紧拉住范党育母亲的手,深情地说:“党育这二十多年来不容易,他时时刻刻以百姓为重,信念如山,执法为民,在平凡的岗位上作出了惊天动地的伟业,这和二老的培养教育分不开。他无愧于‘党育’这个名字,我们以他为荣。也请二老为他感到骄傲,党育英年早逝,留给我们的却是宝贵的精神财富,为世人树起了一座无言的丰碑。他走了,我们都是他的战友和兄弟,也都是二老的儿子!今后照顾好你们的生活是我们义不容辞的责任。”
在大营镇派出所,张越听了枣强县委、公安局负责同志和民警们的汇报后很受感动。他说,范党育始终任劳任怨地把百姓放在心上,用实际行动及时化解矛盾和难题,老百姓之所以爱戴他,是因为他为百姓们办了实事,这些琐事看似平凡,实际上为维护社会稳定作出了突出贡献,基层民警都应该向他学习。
5.“范大了”的先进事迹在社会上引起了强烈反响。2008年11月,由《河北日报》、《法制日报》、中央电视台和河北电视台等多家新闻媒体的记者组成的采访团对范党育的先进事迹进行了深入采访报道:  ,
他扎根基层,爱岗敬业,任劳任怨地履行人民警察的神圣职责,努力为当地的经济社会发展创造良好的治安环境。在范党育办公室的墙上,挂着四个大字——“敬业乐民”。这是范党育的座右铭,也是他的真实写照。在拥有l0万常住人口的大营镇,每年全镇要发生各类治安案件千余起,最终需要进行治安裁决的不到100起,绝大部分靠调解处理。而在大营镇派出所,来找范党育“了事”的群众最多,每天他离开办公室的时间最晚。范党育从警26年几乎没有休过节假日,平均每天工作时间都在12小时以上。范党育凭着不偏不倚、一碗水端平的风格“了事”,及时化解矛盾和纠纷,帮辖区群众解开了一个又一个雉解的疙瘩,了却了无数桩烦恼。范党育能够为群众“了事”,成为做群众工作的“专家”,是由于他对人民群众深怀感情,有一股不怕苦、不怕累、不怕难的韧劲,更是与他善于向群众学习:、不断创新工作方法分不开的。 “范党育虽然只是一名普通的民警,他考虑的却是全镇甚至全县的工作大局,他为我们当地党委、政府解决了不少难题。”枣强县县长说。
他心系群众,关注民生,不遗余力地维护人民群众的合法权益,满腔热情地为人民群众排忧解难。镇上有一家合资企业,建厂初期厂区没有围墙,投资的四川老板担心失窃。范党育听说后,义务为企业值夜班长达40多天。范党育去世,四川老板专程赶到枣强为他送行。个体户侯某,创业用的摩托车被盗了,案子迟迟未破,一天,范党育给侯某送去了摩托车,侯某骑了大半年才偶然得知,这辆车是范党育费尽周折从亲戚那里借来的。大营镇派出所对面的镇中学有一个掏大粪的智障校工叫刘俊岭,老婆死了,一个人带着孩子生活。范党育经常送去米面粮油,逢年过节给钱。像刘俊岭这样受范党育生前接济照顾的群众,在大营不止一个两个。凭着耐心细致的工作方法、严谨踏实的工作作风,范党育赢得了辖区人民群众的衷心拥戴,所以他在面对群众求助的种种“疑难杂症”时,能够“攻坚克难”,“了”得漂漂亮亮。他生前多次立功受奖,1995年被公安部授予“全国优秀人民警察”荣誉称号。
6.2008年11月26日,范党育同志命名表彰暨先进事迹报告会在石家庄河北会堂举行。省委常委、政法委书记、公安厅厅长张越出席会议并讲话。
张越指出,在范党育身上,鲜明地体现了共产党人全心全意为人民服务的政治本色,体现了政法干警执法为民的本质要求。范党育的事迹和在他身上体现出来的“党育精神”,具有鲜明的时代特征和重大的示范意义。
张越要求,广大政法干警学习范党育同志强烈的群众观念,着力增进同人民群众的深厚感情。倾听民声,体察民情,知晓民意,始终坚持把群众的呼声作为第一信号,把群众的需要作为第一选择,把群众的满意作为第一标准,帮人民群众排忧解难,为人民群众提供服务。学习范党育同志和谐的社会管理理念,始终坚持管理与服务相统一。牢固树立管理就是服务的思想,把服务理念更好地体现在社会管理中,实现由限制性、防范性管理向平等性、服务性管理的转变,实现执法者与被执法者的和谐。学习范党育同志扎实的工作作风,着力满足人民群众对政法工作的期待和需求。大处着眼,小处人手,从点滴处做起,从细微处做起,为群众多办实事,多解难事,多做好事。学习范党育同志深入细致的工作方法,着力提高做好群众工作的能力和艺术。努力做到“三懂四会”,即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧,会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。
张越强调,全省广大政法干警要把范党育同志当做一把尺子,测量一下我们在感情上同人民群众的距离;把范党育同志当做一面镜子,对照一下我们的形象在人民群众心目中的位置;把范党育同志当做一个标杆,引领我们全。全意为人民服务的行动。
会上,有关领导宣读‘了省公安厅《关于在全省公安机关开展向范党育同志学习活动的决定》《省委政法委关于追授范党育同志“全省政法系统执法为民模范”称号的决定》和公安部《关于追授范党育同志“全国公安系统二级英雄模范称号”的命令》。
7.2010年11月17日的《河北日报》刊登了H教授的评论文章,摘要如下:
范党育是平凡的,他几乎没办过什么轰轰烈烈的大案,没有多少惊天动地的事迹,更多的是生活中总也少不了的鸡毛蒜皮、柴米油盐、家长里短、群众困难。事儿都不大,但常做、做好不易。可他就是扑下身心,扎扎实实,一桩接一桩地为群众办事。在平凡之中向广大人民群众传递着党和政府的温暖,维系着党群、干群关系和一方和谐平安。在平凡是生命的常态,也是卓越的基础。超越平凡首先要把平凡的事情做好,把每一件平凡的事情做好就是不平凡。范党育作为一个普通基层民警之所以让人感动,令人敬佩,正是因他能能够埋下头去做一个平凡的人,任劳任怨地把每一件平凡的事做好,在平凡中体现着不平凡的品质,在平凡的岗位上书写出不平凡的人生。这就是范党育事迹给我们的启示。
平凡不等于平庸,在现实生活中,有一些人总是觉得自己的工作很普通,自己的岗位太低,无论怎么做都做不出啥名堂,于是终日浑浑噩噩,无所用心,,大事不能做,小事做不好。其实,一些小事、小情,对基层民警来说,也许是微不足道的,但对于农村普通群众来说,可能就是一辈子的大事、难事。社会管理的核心是服务,就是为群众服务,为群众服务就要为群众办实事、解难事。小事连全局,小事连民心。大事都是由一点一滴的小事累积起来的,只要我们真心实意为群众服务,办好小事情也能赢得大民心,成就大事业。
这不由让我们想起毛主席的一段话:“一个人能力有大小,但只要有这点精神,就是一个高尚的人,一个纯粹的人,一个有道德的人,一个脱离了低级趣味的人,一个有益于人民的人。”   
8.2010年4月14日《河北日报》消息,在范党育离开我们两周年前夕,我省又诞生了周希胜等l2位“范党育式公安民警”,4月13日晚,表彰大会在河北会堂举行。
沧州市公安局渤海新区分局治安巡逻大队副队长周希胜,救助和帮扶了数以百计的困难群众、流浪乞讨人员,被誉为“用最硬的肩膀,为百姓担当”的爱民模范。
武邑县公安局武邑镇派出所所长杨松坡,从警l3年来及时调解各类矛盾纠纷l500余起,无一起民转刑案件发生,被广大群众赞誉为随叫随到的“灭火队长”。
石家庄市公安局新华分局赵陵铺派出所民警王春意,立足本职,恪守着给自己规定的“四必须”,依托小小的警务室,在辖区群众之间架起了一座“民生桥”。承德市公安局双滦分局西地派出所所长郅绍平,17年工作在农村派出所,始终踏实做事,把工作做到极致,被上级领导誉为交办工作“最放心的人”。 2011年6月12日,由公安部与中央电视台共同举办的第四届“我最喜爱的人民警察”评  选结果正式揭晓,颁奖典礼在北京隆重举行。人力资源和社会保障部、公安部决定,授予当选  第四届“我最喜爱的人民警察”的10位同志“全国公安系统一级英雄模范”荣誉称号。我省“范党育式公安民警”周希胜当选。
9.2011年1月14日,河北“两会”期间,张越在河北会堂接受了《燕赵都市报》记者的专访。张越在回答记者关于公安机关的群众工作时说:
公安工作一天也离不开人民群众。在一些公安机关和少数民警身上,群众工作找不到切入点、抓不住着力点、摸不准结合点的倾向还比较突出。一些同志群众观念淡薄,对群众工作不屑一顾;一些同志对群众没有感情,不愿意做群众工作;一些同志缺乏基层工作经验,不会做群众工作;一些同志遇到重大问题、重大矛盾纠纷明哲保身,不敢做群众工作,最终丧失了群众立场,漠视群众疾苦,有的甚至侵犯群众利益,成为群众的对立面。
我曾经在某地公安机关的一个基层单位门前,听到一位民警与一位上访群众的一段对话。那个民警正在厉声训斥上访群众,上访群众不服,质问民警说:“你们就这样为人民服务?就这样对待人民群众?”那个民警说:“我是为人民服务,但不是为你一个人服务。”民警的这段话反映了相当一部分同志认识上的一个重大误区,就是把“为人民服务”的“人民”更多地理解为一个政治概念、抽象概念、整体概念,没有把以人为本、为人民服务的理念体现在每一个活生生的公民个人身上。范党育和周希胜的先进事迹已经谴明,只要民警真心为群众办实事、办好事,群众就一定会欢迎民警,支持民警的工作。   
10.2011年2月19日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出,社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益。要坚持贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,发挥人民首创精神,紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。       
2011年2月20日,周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表    讲话时强调,要适应经济社会发展的新形势新要求,切实转变社会管理理念。树立以人为本、    服务为先的理念,寓管理于服务之中,努力实现管理与服务的有机统一;树立关口前移、源头治理的理念,及时发现矛盾问题。注重从源头加以解决,不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性,着力减少社会对抗,促进社会和谐。       
三、作答要求  
(一)根据给定资料回答:当前政法系统三项重点工作的基本内窬是什么?对基层民警落实三项重点工作的基本要求是什么?(20分)
要求:回答准确,条理清晰,简明扼要,不超过350字。
(二)张越指出,范党育的事迹和在他身上体现出来的“党育精神”,具有鲜    明的时代特征和重大的示范意义。根据给定的范党育事迹资料概括 “党育精神”的内容。(20分)
要求:概述准确,层次清晰,简明扼要,不超过200字。
(三)青年D说:“伟大出于平凡,但平凡未必成就伟大,范党育只是千百万人中的一个个例。如果范党育没有牺牲,也不会成为典型,所以很少有人甘于平凡。”回答你是否同意这种看法,并参考给定资料简述理由。(20分)
要求:观点明确,理由充分,简明扼要,不超过200字。
(四)胡锦涛总书记说,社会管理,说到底是对人的管理和服务。请你结合给定资料,以“更新社会管理观念服务基层人民群众”为题,写一篇议    论文章。(40分)
要求:主题鲜明,观点明确,条理清晰,语言流畅,1000~1200字。

简答题一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2.作答参考时限:阅读资料40分钟。作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”作答。   
4.请在答题卡上作答,在草稿纸上或其他地方作答一律无效。   
二、给定资料
【资料1】   
2010年12月4日是第10个全国法制宣传日。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康4日上午在人民大会堂会见了政法系统十年来获得年度“法治人物”称号的代表并与他们座谈。他强调,要深入开展普法宣传教育,加快建设社会主义法治国家。周永康说,新世纪以来的头十年,是我国社会主义法治建设取得重大发展进步的十年。伴随着这一进程,全国法制宣传日已经成为传播法律知识、弘扬社会生义法治精神的重要平台。全国普法办公室和中央电视台每年评选年度“法治人物”,已经成为开展法制宣传教育的一项重要活动,越来越受到人民群众的关注和认可,产生了越来越广泛的社会影响。十年来,共评选出年度“法治人物”78个,其中政法系统有38个。在这些同志中,有打击拐卖妇女儿童犯罪的英雄、侦破大案要案的能手、抢险救灾的消防官兵、代表国家履行国际义务的维和警察;有无私无畏惩治腐败、保护人民、维护社会公平正义的检察官;有在审判岗位上用真情化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的法官;有热心从事法律服务、法律援助工作,向群众传送党和政府温暖的司法行政人员和律师;有成功改造罪犯的监狱民警。这些同志虽然工作岗位各有不同,但都常年奋战在执法办案第一线,通过打击违法犯罪,捍卫了法律的尊严;通过服务人民,传递了法律的温暖;通过调解和诉讼,维护了社会公平正义。他们以自己的生动实践揭示了社会主义法治的真谛,他们是推进社会主义法治建设的中坚力量,他们是全国政法干警和法律工作者学习的榜样。 
座谈会上,法治人物评选主办方负责人代表新闻单位介绍了近年来开展法制宣传的情况。他说,十年来,中国法治取得了显著进步,通过一些典型的事件和人物推动了法治的进程,彰显了法治的力量,也让人们感受到了法治的尊严。据他介绍,2010年十年“十大法治人物”评选活动于10月14日正式启动。此次评选,以法治人物的“推动力、影响力、引领力”为标准,以“共筑法治的力量”为口号。最大的特点是评选视野立足新世纪头十年,重在体现法治关注民生、保障民生、服务民生,通过一个个典型人物的故事,串联出背后为了法治的完善和进步而付出努力的人们。
经过推荐、初选、终选三个环节,最终入选十年“十大法治人物”的是:诚信公民郑宜栋、“宝贝回家,,网站创办人张宝艳、基层司法局副局长王林、检察官蒋汉生、在海地牺牲的中国维和警察、“打虎网民、人民调解员柏万青、讨薪五百民工群体、儿童医院医生冯东川、环境法治推动者王灿发;同时,这次评选活动还特别增设了四个特别贡献奖,获奖者是法官任秋华、检察官张章宝、民警张浩、乡村协管员王绍精。
【资料2】
王灿发,中国政法大学污染受害者法律援助中心主任,是中国环境维权第一人,被誉为“地球的代言人”。他作为环境法专家,参与了许多环境法律法规的起草。他参与立法总是通过自己办理的环境案例来说明在立法中规定环境维权条款的必要性和可行性。2008年2月修订后颁布的《水污染防治法》就是由他参与起草并增加了较多环境维权条款的法律,这些法律条款极大地方便了受害者维权。
为解决绝大多数法官不熟悉环保法律规定,缺乏正确审理环境案件专业能力的问题,他除了连续十期对近400名法官进行环境法实务培训并多次举办由法官参加的环境诉讼研讨会外,还将促进专门环境法庭的建立作为其重要工作,为实现环境案件审理的专业化和环境公益诉讼找到突破口。作为北京市人大代表,他三年间两次正式提出了在北京设立环境法庭的建议。在他的建议下,北京市高院发文要求所属法院设立环境合议庭,之后延庆县法院建立了北京市第一个环境法庭。
十几年来,王灿发带领他所创立的污染受害者法律援助中心,为污染受害者提供免费的法律咨询,帮助一百多起环境污染案件的受害者向法院提起诉讼,以法律人的冷静和理性,步履艰难却意志坚定地推动了中国环境法治的健全与完善,进而推动了国家法治建设进程。
【资料3】   
张章宝,内蒙古自治区包头市土默特右旗检察院控告申诉检察科科长。他扎根基层29年,从事控申工作l5年,走遍了全旗298个村庄,办理的460多起案件,无一错案,无一上访。他一回回走进农家院落,一次次坐在农家炕头,一天天走人农民兄弟的心中,被群众亲切地称为“乡村检察官”。
2008年3月,在成功处理了37户村民集体上访的案件后,张章宝感悟到:在处理农村信访案件时,不能简单照搬法律条文,也不能满足于一时的息诉罢访和案结事了,而是必须考虑到当地农村的实际情况,在情理法之间找到一个恰如其分的平衡点。执法者的权威不是靠高高在上、盛气凌人甚至简单打压所能树立的,只能靠自己的公正无私和执法水平才能让群众心服口服。
2009年,张章宝花费很大精力查处了几起村干部截留、侵占低保金的案件,涉案金额加起来总共也不过6千多元,有人质疑有必要花费这么大的精力吗?张章宝回答:“我们办案不能仅仅注重法律效果,还必须同时兼顾政治效果和社会效果。这些案子不仅仅是个经济问题,而且是一个涉及群众切身利益、涉及上百名老弱病残的生存底线、涉及党和政府给弱势群体的民生关怀能否落实到位的政治问题!”
一名基层干部,却有站在全局高度看问题的大眼界,总是把民生问题摆在首位,把为党和政府分忧、维护人民群众的根本利益作为自己沉甸甸的责任!
在张章宝办案的过程中,最令人感动的是他对待群众的态度。曾经有一位上访的老大娘盘腿坐在他的床上抽烟,把烟灰抖落了满床,而他依然热情接待,使老人满意而去。看着满床的烟灰,一个年轻同事有些不解:“她把床单弄得那么脏,你还给她端茶倒水?,,他却说:“执法部门与老百姓不是封建衙门和草民的关系,而是服务与被服务的关系。你敬老百姓一尺,老百姓就敬你一丈。我们给老人解决了问题,让她满意而归,洗个床单又算个啥事?其实,有不少闹得沸沸扬扬的上访事件,起因都不是啥大事,如果有关部门和干部都能热情耐心地接待上访群众,小矛盾又怎么可能升级成大问题呢?”他的这番话值得每一名干部深思。
30年来,生活虽然忙碌清苦,但他内心却充实而安宁。这期间,单位有多次轮岗的机会,但他都没走,而是选择继续留在杂事较多、有时难免还要忍受误解和纠缠的控申岗位上,因为他深知在这个岗位上能够更好地贴近百姓、服务百姓,能够通过执法办案,把公平正义的阳光洒进百姓的心里,使人民群众对国家、对社会、对法律充满信心和希望!在长期从事控申工作中,他深刻体会到,办好謇件不能光凭热情,还要随着经济社会的发展不断学习钻研,创新工作方法。张章宝和同事们在工作中总结出了“六心”工作法:接待群众要热心、听取反映要耐心、记录事实要细心、解决问题要诚心、执法办案要公心、攻坚克难有恒心。这些工作方法在办案过程中发挥了重要的作用。
在控申岗位工作15年来,张章宝的一言一行,影响着周围的同事们,影响着土默特右旗各级行政机关的工作作风,影响着全旗298个行政村的法治风气!
一位检察官在学习了张章宝的事迹后说:“我们要学习张章宝情系百姓、无私奉献、执法为民的品质,要做到自身正、自身硬、自身净,树立良好的社会形象和执法公信力。对于基层干部,只有心里装着老百姓,处处为着老百姓,‘群众利益无小事,才不会是一句空话。
【资料4】
蒋汉生,河南省人民检察院主诉检察官,2010年入选十年“十大法治人物”。从事检察工作26年来,他一直在办案第一线,对法律忠诚执著,对人民满腔热忱。他恪尽职守,严于律己,先后办理各类重大、疑难案件500多起,其中100多起是刑事抗诉案件,曾通过12年的努力将一名涉嫌犯罪的公职人员绳之以法,为维护法律尊严和社会公平正义作出了突出贡献,并多次立功受奖。多年来,他认真履行法律监督职责,本着“错案就要纠正‘有罪的人必须受到追究,,的理念,成功办理多起有影响的抗诉案件,取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。其中最引人关注的,就是胥敬祥案。
1991年春天,河南省鹿邑县连续发生8起人室抢劫案和2起盗窃案,办案单位仅凭被害人的一件绿色毛背心放在胥敬祥家里这一证据,便以抢劫罪、盗窃罪判处胥敬祥16年徒刑。在服刑期间,胥敬祥不断给河南省人民检察院写信,申诉自己的冤情,引起了蒋汉生的关注。他在审查时发现,全案指控的事实,绝大多数存在时间错误、对象错误、事实错误、供证互相矛盾、无作案凶器、无犯罪同伙,无人证物证、无赃物等种种情况,于是他决定到监狱去见胥敬祥。在入狱的第7年,胥敬祥第一次碰到了一个愿意听他说话的人。胥敬祥说自己是冤枉的,当年认定他有罪的那件毛背心是在农贸市场里买的旧衣服。这次见面后,胥敬祥开始不断地给蒋汉生写信。在胥敬祥的信中,蒋汉生又有了一个惊奇的发现——在胥敬祥所做的两次有罪供述里,签字和胥敬祥本人的字迹明显不同。2000年夏天,蒋汉生找到了证明胥敬祥无罪的关键证人——他的邻居祖某。祖某能证实那件绿色毛背心是他和胥敬祥一起买的旧衣服。
作为胥敬祥案的主办检察官,从发现这起错案到河南省人民检察院彻底纠正这起错案,历时8年。在回忆整个办案过程时,蒋汉生说:“胥敬祥案纠错时间之长、难度之大,是我始料未及的,其中的艰难复杂程度是我职业生涯中从来没有遇到过的。虽然有风险,有付出,但是与胥敬祥个人和家庭所受的苦难相比,都是微不足道的,胥敬祥个人和家庭所受的伤害也是无法弥补的。”
2005年3月15日,已经经服刑近l3年(曾减刑3年)的胥敬祥在刑满前l5天重获人身自由。作为开封监狱有史以来第一个在服刑期间被无罪释放的“犯人”,胥敬祥受到监狱干警和监区服刑人员的列队欢送。胥敬祥被释放出狱的瞬间是令蒋汉生终生难忘的瞬间,也是我国十年法治史上的重要一刻。
有学者认为,胥敬祥案在我国法治史上具有典型意义,是疑罪从无的典型案例,是程序正义的体现。此前被纠正的其他重大冤假错案。有的是因亡人复活,有的是因真凶落网,最大的公正不是法律本身,而是事实本身,是事实上的无罪纠正了法律上的有罪,是实体正义的体现。而胥敬祥案则不同,该案的真凶一直没有落网,案件事实并非水落石出,既然证据不能证实胥敬祥是真凶,即使其被判刑且已经服刑13年,也不能冤枉无辜,也要作为错案纠正,严格按法律程序办事。由过去的疑罪从有、疑罪从轻到现在的疑罪从无,这在中国法治史上是一个进步。发现并主动纠正错案,将胥敬祥无罪释放,并获得国家赔偿,这真正体现了法治的力量。   
【资料5】
在《法治的力量——十年法治人物颁奖盛典》即将播出之际,活动主办方负责人做客新浪网,讲述了十大法治人物评选的相关情况。
主持人:请您简要介绍一下此次法治人物评选的基本情况。
负责人:我们这次评选法治人物,仅凭“推动力、影响力、引领力’’这个标准还是有一些很重要的人物或事件没有能够入选,比如,2003年孙志刚被非法收容殴打致死事件被媒体曝光并轰动全国,同年6月20日,国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,l982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
为了使人们能够铭记这样一些普通公民在法治进程当中所起到的独特作用,我们专门设置了一个叫“铭记”的环节,希望以此告诉公民,每一个公民都可能成为中国法治进程的推动者和见证者。     
我始终认为,法治史一定是一部人的历史。如果没有人,法治是没有意义的。法律不是冷冰冰的条文,也不是教科书上的第多少多少条。法律靠谁来体现?一个是立法者和执法者,但更多的时候是靠普通人来体现的。不管是普通人从守法的角度来遵守,还是用亲身的实践去证明、验证、推动法律,真正能够让中国法治建设在这个十年一直往前发展的,正是这些普通人的行为。   
这十年来,我最深的体会就是一个法治非常健全的国家,一定是每一个普通人活得特别平静、特别安全、特别有尊严的国家,我们在努力做到这一点。   
主持人:这样的晚会已经举办十年了,我们赋予它的力量或者赋予它的主旨就是推动法治社会的公正。十年过去了,这个目的达到了吗?
负责人:靠一台晚会来推动法治的公正,任务太重了。我们在每年年底的时候做这样一个晚会,目的就是要尽可能地唤醒大家对公平公正的一种认识、一种反思、对法律的一种认知。如果要想推动法律往前走,既需要我们的政府也需要我们的民众,同样需要你、我每一个人的努力。作为媒体来说,作为这台晚会来说,我们必须做到每年审视一次,反思一次,温暖一次,同时也推动一次。
主持人:我还注意到,在这次晚会上有一个征集“未来十年法治心愿’,的环节。您对未来十年的法治心愿是什么样的?
负责人:我的心愿是法律越来越多地体现出以人为本。作为一名公民,不因他的性别、地域、身份甚至包括他身体的疾病而受到歧视,所有的人都能够平等地工作和生活,让每个人都生活得更加幸福,让每个人都生活得更加有尊严。
【资料6】
十年“十大法治人物’’入选者一一讨薪五百民工群体。2003年,500名在京的农民工主动拿起法律武器,维护自己的合法权益,打赢了官司,要回了被拖欠3年的500万工钱,这也成为全国第一例将法律援助引入建筑行业处理拖欠农民工工资的案例。他们的胜利,对于解决拖欠农民工工资有着极强的借鉴意义。让农民工享受应有待遇,保证衣食住行,按时发放工资是底线,所以500名农民工集体维权的胜利具有了超越500个作为个体的人的意义。他们获得的十年法治人物“颁奖词,,为:被拖欠的是500农民工的工资,更是500个家庭的冷暖。他们主动拿起法律的武器,引发了一次公益维权的接力。法治,让他们有尊严地劳动,感受劳动者的光荣。 “十年“十大法治人物,,入选者— “打虎”网民。2007年10月12日,陕西省林业部门召开的新闻发布会宣布了陕西农民周正龙拍到野生华南虎的消息。随后,有网友发现,在周正龙拍摄的多张照片中,这只老虎竟然纹丝不动。据此网友们怀疑,周正龙拍摄的很可能是一只平面的假老虎,此事在网络上掀起轩然大波,这就是“周老虎”事件。一些极具探究精神的网民组成了一支不可小视的打虎英雄团体,建立了“打虎网”,团结一心,誓将“假老虎”打死。如:网民“小鱼啵啵啵”找到年画虎,发布了最著名、最有里程碑意义的“终极证据”贴;网民“小兔”自费建网站提供打虎的第二阵地;网民“祖辈是农民”自愿担当起打虎网的夜间网络值班工作,她要求网民们理性发言,以理说话。在“打虎”网民的势力下,在各方的推动下,2008年6月29日,历时8个多月的华南虎照真假之争终于有了结果。经查实:周正龙拍摄的华南虎照片是用老虎画拍摄的假虎照。11月17日,周正龙因犯诈骗罪、非法持有弹药罪被判处有期徒刑两年六个月,缓期三年执行。打虎网民,是法治精神与网络时代的结晶。法治精神,在网络时代超越了时空,他们彼此携手,捍卫真相。网络,在法治社会放大了正义。
十年“十大法治人物”入选者——“宝贝回家”网站创办人张宝艳。2007年,张宝艳自费开办公益网站宝贝回家寻子网,并建立宝贝回家志愿者协会,专门帮助被拐卖、被遗弃和走失、流浪、乞讨儿童回家。目前,张宝艳和她的宝贝回家网站已经帮助寻找到162名儿童,志愿者已经发展到近3万人。
著名演员濮存听于2008年3月成为宝贝回家的志愿者,他将关于宝贝回家的调查报告以社情民意形式递交2008年全国两会,公安部组织了130多名打拐专职人员加入了宝贝回家的“公安部打拐工作QQ群’,,群里的“007”,就是公安部打拐办主任陈士渠;2009年,民政部又与宝贝回家寻子网合作发起了宝贝回家慈善基金,更多的被拐、走失、流浪、乞讨儿童得到了救助。   
张宝艳提出的“关于建立打击拐卖儿童DNA数据库的建议”得到公安部采纳’,DNA数据库为侦破案件、帮助被拐儿童准确找到亲人提供了有力的技术支持。此外,宝贝回家志愿者协会还通过人大代表、政协委员提交了修改相关法律的建议。张宝艳的举动很大程度上体现了现代社会公民的法律意识和社会责任感。
【资料7】
就在央视十年“十大法治人物’’评选活动落幕之际,有人撰文对此次评选结果提出了质疑:人选的“十大法治人物”以及荣膺特别贡献奖的个人或群体都曾对社会作出过很大的贡献,都是值得尊敬和景仰的。但这是一次“法治人物”的评选,而不是评选“道德模范”“劳动模范”或者其他领域的标兵。纵观人选的l0位“十大法治人物”,很多与法治没有关系或者关系不大。比如张宝艳是公益性的人物、郑宜栋是道德上的模范、维和警察是维护世界和平事业的英雄,而“打虎”网友最关注的是政府的诚信问题。因此,希望在今后的法治人物中,有更多的立法者、执法者出现。
对此,十年法治人物评委会某委员回应称:翻看每年的“十大法治人物”名单,十年法治进程中的人物图谱鲜活而生动,十年里,有很多人成为法治的焦点,也有很多人为法治进步作出了贡献,要从中选出10人来,其实不是一件容易的事。从最后的评选结果来看,我们既看到了法治的力量,也看到了诚信的力量和公益的力量。
这些年度标志性的人物,有些职业或专业背景与法律相关,如“乡村检察官”张章宝、一线民警张浩、乡村协管员王绍精等公检法司系统的普通公职人员,这些“小人物”虽然身处基层,却恪尽职守,捍卫着法律的尊严和人民的利益。而一些普通公民,如声讨“周老虎”的网民、自费开办公益网站的张宝艳、讨薪维权的500农民工,也在推动法治进程中显示着自己的力量。他们有的没有接触过多少法律知识,只是按照自己对公序良俗的朴素理解执著行事;他们有的认准了只有法律能改变自己所处的困境,在“讨说法”的道路上顽强坚持……正是这些“小人物”的勇气与奉献,不管是主动作为还是被动受到关注,都在一定程度上推动了法律法规的修改,促进了相关方面的制度改革。实践证明,社会成员树立一种公民意识,培养一份社会责任感,将汇聚成推动法治建设的强大合力。而背离法治精神的制度观念,正是改革的对象。法治改革体现了“以人为本”的科学发展观,而“以人为本”就是充分尊重人的个性、尊严和权利,要让人知道自己拥有的个性、尊严和权利,使其成为公民的习惯意识和价值判断。这也正是公民意识的内核。正如卢梭所说:法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民的心里。
三、申论要求
(一)在评选出的十年法治人物中,不乏像声讨“周老虎”的网民、自费开办公益网站的张宝艳、讨薪维权的500农民工等这样的普通人。请根据给定资料,分析这些入选的普通人的事迹或行动对促进我国法治进步有何意义。(20分)
要求:理解准确,语言流畅,条理清楚,阐述全面。不超过400字。
(二)根据资料3介绍的张章宝的先进事迹,概括他作为一名“乡村检察官”所体现出来的优秀品质。(20分) 
要求:概括全面,表达准确,条理清楚,简明扼要。不超过300字。
(三)资料4讲述了河南省人民检察院检察官蒋汉生历时8年纠正胥敬祥错案的事例。针对这起案件中所暴露出的问题,你认为政法干警应做好哪些工作以避免类似问题的发生。(20分)
要求:分条归纳,表述准确,有针对性,切实可行。不超过300字。
(四)入选的十年法治人物在推动我国法治建设的进程中,在各自的岗位、从不同的层面推动着法治的进程,汇聚成法治建设的强大合力,体现了十年法治人物评选的口号—“共筑法治的力量”。请结合给定资料,以“‘小人物’的力量”为题,写一篇议论文章。(40分)
要求:中心明确,观点鲜明,说理充分,结构完整,语言流畅,书写工整。
不少于800字。

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