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简答题给定资料
1.2011年9月5日,一位患儿父亲称,自己用8毛钱的药治好了10万块的病,并指责医院进行过度医疗。这一事件经媒体报道之后发酵成“八毛门”。如今,它已影响了患儿家长的就医理念。在深圳市儿童医院,8天内就出现了3例患儿家长拒绝手术的情形。
2011年9月21日,患儿小涵因患手足口病,被送到广东省妇幼保健院治疗,随后经历治疗、回家、重新返院治疗一系列波折。在此期闯,患儿父亲因对医生的做法产生质疑,要求全程参与专家会诊讨论并进行录音。因患儿父亲不信任医院而引发的“录音门”事件,再次引起人们对医患关系的思考。
“八毛门”和“录音门”事件,揭示出医患间的不信任。而2011年,多起医患暴力冲突恶性事件频频发生,更是将这种不信任推到极端,引起了社会各界的忧虑。
5月30日,江西上饶市人民医院发生医患冲突事件,一患者家属纠集近百人封堵医院,一名医生下肢被打残。
8月16日,广东东莞市长安医院发生恶性伤害事件,一名男子因治疗后病情不见好转,持菜刀冲入诊室,致医生一死一伤。
8月23日,江西南昌市第一医院发生一起血腥械斗。上百人手持棍棒、鱼叉、钢管到医院闹事,与保安发生冲突。
9月21日,湖北武汉协和医院发生一起暴力冲突。一名七旬患者因病情复杂,抢救无效死亡,家属因不认同医院的结论,纠集数十人持械冲击医院。   
9月15日,北京同仁医院发生一起惨烈血案,43岁的女医生徐文被一名患者连刺l7刀,倒在血泊中。此后一周,又有一名眼科医生被患者打伤。
在2010年8月,世界著名医学杂志《柳叶刀》曾发表文章——《中国医生:威胁下的生存》。文章称:“中国医生经常成为令人惊悚的暴力的受害者”,“医院已经成为战场,因此在中国当医生便是从事一种危险的职业”。
2.不久前,中国医师协会发布的《第四次医师执业状况调研报告》显示,48.51%的被调查医师对当前的执业环境不满意。82.64%的被调查医师认为,目前医患关系紧张主要是由于体制造成的,主要包括医院管理体制、补偿机制、医疗保障制度、法律法规等因素。
自20世纪90年代末以来,我国医患关系发生了剧烈变化,医疗纠纷不断增加,医生执业环境持续恶化。尤其是近10年间,医患暴力冲突呈井喷式增长,且有愈演愈烈之势,医生普遍感到执业中的人身安全和人格尊严得不到保障,医生成为一种高危职业。
中国医师协会法律事务部主任邓利强认为,不让医生流汗再流血,是一个最基本的要求。尊重医务人员的劳动、谴责医院场所的暴力行为,应当成为全社会的共识。一名网友写道:“当医生受到暴力侵犯时,整个社会应该和医生站在一起。我不是在偏袒医生,而是想明白了一个道理:我们离不开医生,更离不开好医生。
一项调查显示,96%的受访医生表示其所在医院发生过“医闹”,而且“医闹”已经严重影响到医生的职业行为。自我保护越来越成为医生行医时的第一原则,而不是“患者利益优先”的古训。同时,90%的受访医生呼吁尽快立法保护自己的行医权。
“我现在最怕的就是医患矛盾”广西梧州市工人医院眼科主任麦丹被誉为“精修心灵窗户的好医生”,但这位2007年荣获“全国五一劳动奖章”的眼科专家,依然为医患关系而苦恼。   
每天,麦丹从8时开始接待患者,一天要看38~40个号,每位患者的就诊时间不短于15分钟。如此算来,她一天要在门诊室里坐上10个小时,这还不包括手术和查房的时间。"15分钟,有必要吗?”记者感到不解。而麦丹无奈地说,有些患者也许两三分钟就可以看出症结,但“为了照顾病人感受”,她必须把时间拉长。
曾在社区医院实习的小清就曾亲身经历了一场“咳嗽引发的肢体冲突”。在为幼儿预防接种时,一个孩子咳嗽了一声,护士便表示“咳嗽不能打针”,要求再去检查。但孩子家长认为这是“没事找事”。双方互不相让,争吵了起来。最后,护士同意打针,但家长必须在知情同意书上重新签字,后果自负。而家长并不理每,只是一味催促护士打针。也许是有怨气,也许出于紧张,护士打针下手较重,孩子哭了。孩子父亲见了,顿时暴怒,冲着护士一通怒吼,认为她借孩子撒气,还一把扯下护士的口罩,将预防接种卡向她脸上打去……
“其实,平心而论,那位护士是所有护士中最为负责的一个。只有她告知家长该按住孩子的哪些部位以免孩子挣扎,也只有她在针头扎入后先回抽无血才注入疫苗,以免本该打在肌肉里的疫苗进入血管,引起严重的不良反应。唯一的问题在于她的态度,她总是以命令的口吻对家长说话。”小清感慨地说,每天面对数十甚至上百个患者,也难怪医护人员心情好不起来。   
“区患关系再这样发展下去,最终受害的还是患者。”广州市人大代表、血液科专家陈安薇说,现在已经有很多医生因为怕被患者告、被患者打,甚至被患者杀害而不敢做任何需要冒险的手术和治疗,使得一些本来可以“搏一搏’’的病例,得不到应有的治疗,有的病人甚至被医院拒之门外。而医生们为了保护自己,谁都不敢给患者的病情“妄下结论”,这就意味着患者要做更多的检查来证实医生的诊断,从而使得医疗负担更加沉重。   
3.最近一段时间,“医闹”在全国一些地方频频出现。摆花圈、烧纸钱、打横幅还算“文明”  的方式,砸医院、打医生等现象也时有发生。医患双方本是携手面对病魔的共同体,缘何成了  喊打喊杀的“死对头”?“医闹”,到底谁最闹心?
患者在医院面前,绝大多数是弱势群体。面对强势的医院,患者及家属常常有苦难言,总感  觉“干不过”医院。正是在这种情况下,作为“维护’’患者利益一方的职业“医闹”有了生存土壤。
医学事故签定体系不完善是导致“医闹”发生的一个重要原因。江西求正沃德律师事务所律师江力文说,医疗事故鉴定体制尽管从过去的卫生行政部门出面组织鉴定改革为医学会组 织鉴定,但依然难以让患者信服,大部分人认为鉴定方和医院是一家人,由卫生行政部门主导的医学会鉴定是“自己给自己鉴定”。患方想当然地认为医学会鉴定偏袒医院、医生,鉴定结果  不公正。此外,一些医护人员对患者的冷漠态度也是引发“医闹”的一个原因。       
“医闹”的出现,医院负有不可推卸的责任。再高明的医生也有犯错误的时候。医院考虑  到声誉问题或是为了保护医生,发生医疗事故后,往往向患者或家属隐瞒实情。一旦家属了解 到真实情况,其心情可想而知。
4.“八毛门”录音门”……正当接连发生的医患事件让医患关系蒙上阴影时,日前发生在广东潮州市的一起更为恶劣的“病人砍杀医生”事件,让医患矛盾这个话题显得格外沉重。   
如今医生和病人之间的关系到底怎么了?病人到底还能不能信任医生?医患关系如果日鹩恶劣会带来什么后果?
广东省委党校法学教研部主任、省律师协会医疗法律专业委员会主任宋儒亮长期从事医疗法律方面的工作。在他看来,医患关系之所以恶化,问题就出在“沟通”上。“医术、医德是医生必须具备的基本技能。但光有医术和医德远远不够,医生还要懂法、用法。”宋儒亮说,事实上,有很多与医疗相关的法律都已经规定,医生对病人除了有治疗的义务之外,还有在做检查和治疗前征得病人同意、告知和说明这三种义务。
广东省卫生厅副厅长廖新波说,爱岗敬业的好医生事迹往往出不了医院大门,只在病人群体中口耳相传。坏医生虽是少数,但更容易广为传播,甚至成为行业“代言”,造成不信任的情绪在患者中扩散。陈安薇也认为:“像‘八毛门’事件,深圳儿童医院的诊断本来是正确的,但一些媒体和网民没弄清真相就大肆渲染,质疑声几乎一面倒地扑向医院,无形中在围观者的心目中形成‘医生都信不过,的印象,为下一次医患矛盾的出现埋下了伏笔。”
“八毛门”“录音门”,和潮州杀医案的性质不同,却都折射出患者对医院和医生的不信任。”廖新波表示,前两者是由于医患信息不对称,加上患者受一些医患纠纷事件的影响,不相信医生的正确诊断。而潮州杀医案令人深思,医生有错,病人就让医生用生命来偿还吗?“这是一种淡漠生命的粗暴做法。医患纠纷应该以法律作维权武器,而非挥舞刀子剥夺他人生命以泄愤!”
广州市人大代表、血液科专家陈安薇,出生在医学世家,父母都是医学界的知名专家。她见证了医患关系从和谐、温暖到如今剑拔弩张的全过程。“记得我父母从医年代,看病几乎不怎么花钱,虽然当时医疗技术谈不上先进,但医患关系是和谐的、温暖的。患者对医生非常敬重,很相信医生的话。而医生由于不用背负任何医院经济效益的负担,没有奖金和效益的压力,不用担心病人欠费,所以对待病人特别坦诚,很替病人着想。……上世纪80年代,随着医院市场化的推行,医患关系开始变味。”到了今天,很多中青年医生从来不在孩子面前提自己的职业,甚至不给孩子买任何与医生有关的玩具。陈安薇说,这一代的医生对职业没有认同感,想法很压抑,也很灰暗。
5.在国内看个病不容易,患者非常珍惜每次就诊时与医生面对面交流的机会,但有时因为  时间紧,或医生埋头写病历,总觉得交流不太充分。为此,《生命时报》驻外记者探访各国医院'  记录了他们在海外就医的体验,或许在医患沟通方面能给国人一些启不。
法国   
我有次刚到法国时就得了重感冒,一个多星期也没好,就和医生约好第二天去看病。看病  时,医生看我是外国人,就很耐心地问我:“您哪里不舒服?”于是我叙述了自己发烧、咳嗽等症状。医生非常耐心地听我诉说,等我全部说完,她说:“我慢慢跟你说,要是听不懂你就随时问我。”接着她告诉我得的是季节性流感,需要如何治疗。我们这番对话,一共用了将近30分钟。   
等我都听明白以后,医生才开始低头写病历。法国的病历只有一页纸,左上角印着诊所和医生的姓名、电话及电子邮箱,下面是医生手写或者打印的药名,总共不过十来个单词。我对这样简单的病历很惊讶,医生就介绍说写病历会占用很多时间,利用这些时间与病人沟通,对患者康复更有价值。法国人很信任医生,医生也不用担心因病历不全面而遭到质疑。后来,我在法国生活久了,逐渐了解到医生写病历通常都不超过3分钟。
法国医生写病历精简,还得益于完善的电子病历系统。特别是当病人需要转院时,也并不  需要“大病历”,家庭医生会把病人的病史、遗传史,是否有药物过敏,生活方式等信息上传到电  子病历系统,这样综合医院的医生就能对病人的健康状况一目了然。
英国
就医诊断的业务技能对于英国医生来说并不是考核的唯一标准,如何与患者沟通更为重  要。良好的沟通能力是成为一名医生不可缺少的条件。英国医学教育界在培养医学生与病人  沟通的能力方面已经先行一步,早于l981年英国医学会已将对医生交往能力的评估作为其资  格考试的一部分。
“你现在感觉如何?”“还有什么可以帮你的?”这是记者从英国医生口中最常听到的一句  话。在医院采访时,记者还发现医生们总会尽可能地回答病人提出的所有问题,有时甚至要拿  出书或者画草图为病人解释哪儿是心脏,哪儿是阑尾。
根据病人自身不同的情况,医生会有针对性地对病情、年龄、体重等状况差异给出详细的  用药说明,并不断询问患者是否有过敏史,叮嘱遵守用药注意事项等。如果患者病情严重或者  是患有糖尿病、心脏病、风湿等跟生活方式有关的病症,医生坯会给病人和家属列出一些关键词,如在病历上写上心脏病研究学会或糖尿病研究中心等,方便患者和家属到网上查询相关信息,对病情和治疗进行更详细的了解。此外,医生在向病人解释病情时,会尽量避免一些敏感名称,让病人更容易接受。
位于北伦敦的一位全科医生纳尼塔告诉记者:“为了保障诊断质量,我们每天最多只接待  35名预约患者,每个患者平均问诊时间是11.7分钟。我希望能有充足的时间为病人答疑,排解忧虑。”
日本
日本的医院,不管是公立大型综合医院,还是私人诊所,都讲究“安静有序,舒适高效”。因  此日本的医生和护士、护工有明确的分工。本来就抱恙在身的病人要是被要求跑东跑西做各  项检查和办理缴费手续,对他们来说是一种痛苦。
为此日本的医院里,医生的主要责任就是诊病,病人到医院后先看医生并讲述自己的病  症,然后医生会根据需要做简单检查。如果是需要更多检查项目才能确诊,那么这样的病人一般会专门给配备一个护士,这个护士根据医院情况确定一个对病人来说最合理的检查顺序和方案,全程陪同病人检查。
当检查项目全部结束后,护士会送病人先去休息,然后亲自将检查结果送到医生那里。医生在看了检查报告后,就会在病历上写清患者所患疾病的名称、程度以及就诊日期等,然后交给医生助理或者护士长。医院在主治医生看病时,都会再安排一到两人在旁听诊,有的医院是  医生助理,有的医院是护士长,他们的主要职责是把病人需服药的名称、剂量及注意事项写在病历上,并且嘱咐病人及时吃药。医生助理一般会详细写出病人的自述、各项检查结果、医生的结论、服用药物和剂量,然后和检查报告一起交给病人,并留下复印件存档。因为在日本,每个人都加入了国民健康保险,所以计算保险费用也是由医生助理和护士长负责的。一般医疗费用都是先从保险中扣除的,不用病人去划价买药。
医生、医生助理、护士长和护士等人的分工协作,会让病人看病时间缩短不少,同时也减少  了病人看病时耗费的精力和体力。
6.“病好了,万事大吉;病没好,立刻翻脸”这种以结果为导向的信任,成为医患关系的一大特点。
生老病死,本是人生的自然规律。然而,很多患者家属对生命的期望值过高,要求医生只能成功,不能失败。一旦发生死亡或意外,往往迁怒于医生,无理取闹。2011年9月,北大人民医院收治了一名女患者,肺癌晚期并侵犯心脏,病情凶险。而家属却说是肺炎,医院属于误诊。后来'  多家医院均证实是肺癌。于是,家属又要求医生确保生命安全。医生不能承诺,故遭到殴打。
北京协和医院急诊科副主任王仲认为,医学技术是有限的,而患者的期望是无限的。我们不能只强调医学的先进性,而忽视了医学的局限性。如果患者对医学的期望值太高,一旦出现意外,很容易导致医患冲突。现在,不少患者认为医生无所不能,希望医生彻底解决病痛,其实医生没有这个能力。医生能做的通常有三件事:减轻痛苦、适当延长生命、提高生活质量。   
医疗环境恶化,医患纠纷频发,一个重要原因就是医患之间的信息不对称。由于医疗知识  的专业性,医生占据主导地位,患者处于被动地位,患者获取医疗知识主要依靠与医生的交流  沟通。   
北京安贞医院副院长周生来说,目前,医患沟通是医学教育的“短板”。医生本来有“三件宝”:语言、药物、手术刀。但是,很多医生只会用后两件,不会用第一件。很多人当了一辈子医生,却不会和患者说话。   
北京大学肿瘤医院主任医师顾晋认为,我国大医院的医生超负荷工作现象十分普遍,这使  得医生没有更多的时间与病人沟通。现代医学要求医生应该具备良好的沟通能力,而我国在  医学教育方面,尚没有把沟通能力作为医生晋升考核的内容。因此,提高医生的沟通能力,是亟待解决的现实问题。
7.信任,在医患关系中是一种依赖互动的循环:如果互相信任,会形成良性循环,如果互不信任、互相猜忌,只会形成恶性循环。后者在当下表现得尤其明显。关于如何改善医患关系,各方观点不一。
中国医院协会自律维权部副主任郑雪倩认为,医患暴力事件不是单纯的医患矛盾,仅靠医患双方努力无法解决,还需要社会各方形成合力。要从根本上杜绝暴力事件的发生,关键在于完善法律法规,建立良好的医患纠纷处理制度。  
广州市民曾梅表示:“我们不懂医学常识,遇到问题就想问医生,弄个明白。”但是医生可能 觉得医学问题跟患者讲不清楚,如同“鸡同鸭讲”,或者是没有时间说,结果导致患者感觉自己被蒙在鼓里,不受尊重,因而更加愤怒。曾梅建议医院能设立专门的岗位,邀请心理学专业的人士来对患者进行解释、疏导,化解患者“心结”。
从事人际沟通技巧培训工作的高级培训师王勇说,中国医生的理念必须改变,要先给病人 开“关怀处方”,再来谈治病。他说,每个医生不妨牢记美国医生特鲁多墓志铭上的那段道出医学和医生角色本质的箴言:“有时去治愈,经常去帮助,总是去安慰。”
宋儒亮直言,要改善医患关系,政府必须有所作为。例如,积极推进医改,解决“看病难、看病贵”、医院“以药养医”等问题,把基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供。“同时,如果医生能把‘和病人好好沟通’当成自己的义务,很多医患矛盾是可以避免的。”
全国政协委员冯世良提出,针对当前缺乏行之有效、快捷的解决途径和处理医患纠纷的专门立法,应尽快设立独立于医患双方的第三方纠纷调解中心,公平、专业和规范地处理各种医患纠纷,引导群众在法律框架下妥善解决医疗纠纷。
卫生部医疗服务监管司医院运行监管处处长钟东波表示,实行“医药分开”、破除“以药养医”,重在切断“医”与“药”之间的利益关系。“医”不仅指医疗机构,也包括医生。
8.著名医史学家亨利.西格里斯曾经说过,每一个医学行动始终涉及两类当事人:医师和病员,医学无非是这两群人之间的多方面关系。从行为学上来说,无论是“医”还是“患”,其出发点都只有一个——让病人康复起来。这本该是一对互相协作、目标统一的“利益共同体”,也是最应该互相信任的两个群体,为何却表现出了势如水火的对立?医患关系僵局如何破冰?仅靠内心的自觉去重建信任够不够?
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在第五篇中已指出:“坚持公立医院的公益性质,积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度,建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制,积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理,优化服务流程,规范诊疗行为,改善医患关系,方便群众就医。推进注册医师多点执业,建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。”
作答要求
(一)“给定资料1~3”反映了当前我国医患关系紧张的种种表现,请结合给定资料,谈谈你对“给惫资料2”中画线部分“我们离不开医生,更离不开好医生”的理解。(20分)
要求:准确,全面,逻辑清晰。不超过200字。
(二)分析“给定资料4”,请你揭示导致医患关系急剧滑坡背后的深层次的原因。(30分)
要求:(1)观点明确,分析透彻;   
(2)语言流畅,层次清楚;   
(3)不超过300字。
(三)请参考给定资料,结合实际,以“构建和谐医患关系”为主题,自拟题目,写一篇议论文。(50分)
要求:(1)中心论点明确,有思想高度;
(2)内容充实,有说服力;       
(3)语言流畅,总字数在1000字左右。

参考答案暂无
解析:(一)答案提示
医生是社会不可或缺的群体,担负着救死扶伤的重任。生老病死是人生的自然规律,出于对生耷的珍视,出于对解除病痛的迫切需求,我们每一个人都离不开医生的照料。作为患者:应充分尊重医生,相信和支持医生,让医生有信心和胆量竭尽全力挽救我们的生命;而作为医生,更应该在工作中保持热情与耐心,多一份责任感,尽力使群众信任自己。总之,和谐的医患关系,才是我们生命健康最有力的保证。
(二)答案提示   
1.我国现行法律法规不健全,缺乏良好的医患纠纷处理制度及医患双方维护自身权益的有力的法律途径。
2.医疗保障制度不完善,看病难、看病贵的问题始终没有得到根本解决,引发群众的不满情绪。
3.医院市场化改革,导致医生背负起医院经济效益的负担,致使过度医疗、以药养医等现  象普遍存在,使患者对医院失去信任。
4.医生与患者缺乏沟通,没有履行在检查和治疗前征得病人同意、告知和说明的义务,或医院为保护自身荣誉故意隐瞒实情。
5.社会舆论不经考证就对医疗纠纷大肆渲染,导致公众对医疗机构形成不好的印象,缺乏信心。
(三)参考范文
改善医患关系促进社会和谐
随着我国构建社会主义和谐社会的步伐不断向前迈进,一些新的社会问题也逐渐凸显,并有愈演愈烈之势,医患关系的危机正是其中较为典型的一例。近年来,关于医患矛盾的新闻时常见诸各类媒体。一方面,群众面临看病难、看病贵的难题,医院的体制与医生的医德、医术遭到怀疑,加之社会舆论大肆渲染,医生是“白眼狼”的强势形象深入民心;而另一方面,患者家属以殴打医务人员致伤、致死等方式泄恨,甚至频繁发生聚众“医闹”事件,医患暴力冲突呈井喷式增长。
医患双方本该是一对互相协作、携手面对病魔的“利益共同体”,缘何演变成了如今喊打喊杀、你死我活的“死对头”?
究其原因,第一,医患矛盾的激化反映了我国法律法规的缺陷,正因为缺乏适当、有效的维权途径,群众才会采取极端手段,甚至想要“以命抵命”,导致医务人员的人身安全遭到极大的威胁,而医务人员又苦于没有适当的法律维护自身的权益,只能干吃“哑巴亏”。
第二,病患家属聚众“医闹”,除了泄愤,更多的是想要获得院方的赔偿,这也反映出了我国医疗保障体制的漏洞,由于看病难、看病贵的的题突出,重大疾病高昂的医疗费用往往致使病患倾家荡产,可见完善医疗保障体系已经迫在眉睫。
第三,由于医患矛盾频频引发暴力事件,医院与医生的心理压力也日趋沉重,医生为了自保往往不敢妄下结论,或者在危急时刻放弃放手一搏的机会,这也间接导致了诊断程序更加复杂及医疗费用增加的现象,甚至延误了治疗的时机,造成不可挽回的损失。
针对以上原因,要改善当前我国医患关系的僵局。应从以下几个方面入手。
第一,完善的法律法规是维持社会正常秩序的有力保障。政府应尽快立法,建立良好的医患纠纷处理制度,积极引导群众在法律框架下妥善解决纠纷,对于“医闹”等暴力事件进行严惩,保障医务人员的合法权益。
第二,积极推进医疗改革,完善医疗保障制度,尽快消除城乡二元化体制,探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式,杜绝过度治疗、以药养医等现象,切实解决群众看病难、看病贵的问题。
第三,推进现代医院管理制度,建立科学合理的用人机制和分配制度。调动医务人员的积极性,注重培养医务人员的沟通能力和诚信意识,杜绝故意向群众隐瞒病情或将病患拒之门外的现象。
中医有这样一句话:“病者不可猜鄙,猜鄙则招祸;医者不可不仁慈,不仁慈则招非。”只有医患和谐相处、通力协作,才能共同抵御病魔,捍卫幸福生活,促进社会和谐。

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简答题一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限:阅读资料40分钟。参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料。按照后面提出的“申论要求”作答。   
二、给定资料
1.2010年7月5日凌晨,沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故,一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货车追尾,造成警车上3死1伤。经调查,车祸发生时,驾驶警车的司机是商洛市商州区司法局局长的儿子,其在车褐中当场身亡,车上死者和伤者都是同学朋友关系。死者家属介绍,三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲,当时事故发生后,他立即下车救人,就闻见车内有≤股酒气。记者了解到,这辆牌号为“陕HD037警”的制式警车为商洛市商州区司法局所属。
在商洛市商州区司法局,记者经调查,确认事发时驾车的正是该局局长郭安成之子郭亮,他是商州区司法局下属部门公证处的职工。商州区公证处一位负责人表示,郭亮只是公证辅助人员,并不是司机。因为公证处没有配车,就谈不上有司机。这位负责人对郭亮当天凌晨驾驶“陕HD037警”制式警车外出的情况并不知情。
记者随后又来到商洛市司法局,商洛市司法局表示,按照商洛市司法行政系统警车管理规定的要求,郭亮不属于驾驶警车的人员,违反了规定,将责成商州区司法局就此问题作出专门的书面汇报说明。
2.2006年8月2日下午,伴随着“靠边、靠边……”的吆喝声和阵阵哀乐声,一辆“晋K7065警,,的警车开道,80多辆小轿车和数十辆电瓶车浩浩荡荡驶过平遥古城。游客们经过打听才知道,这是平遥县执法局一位安姓工作人员为其父举行的一场豪华葬礼。
8月2日中午,记者在平遥古城中部一条巷子外看到,数十米长的巷子里,密密麻麻摆放着数百个花圈,正在往景点专供游客乘坐的数十辆电瓶车上装。巷内一户人家院中挤满宾客,身着执法局、客运办制服和警服的人员来往穿梭。据了解,位于古城内的平遥县人民政府第二招待所被这家人包了下来,用于接待宾客就餐。记者在招待所门前看到,几十辆各类小轿车鱼贯驶入,在手执对讲机的“工作人员”的指挥下,车窗上分别贴上编号。记者数了一下,这样的小轿车至少有83辆。据周围群众讲,这安家兄弟三个,一个在平遥县行政执法局城市管理监察大队当领导,一个经营旅行社,一个在城市客运办担任领导职务。
下午3时30分许,送葬队伍开始出发,车队在城内绵延数公里。本来走3条街道,出殡车队就可以出古城了,但不知什么原因,这支车队偏偏在城内绕来绕去,甚至专为游客设置的步行街也为该车队敞开大门。在开道警车的引领下,哀乐缓慢飘过游客最集中的明清街、城隍庙街后,才“依依不舍”地驶向古城东门。因为车辆太多,古城街道因此堵塞一个多小时。许多中外游客对此盛大场面感到好奇,纷纷拿出相机拍摄。一位北京游客说,他活了40多岁了,生平第一次见到这么隆重、庞大的送葬队伍。不过,平遥当地人却早已习以为常,“人家当官的,就是威风、气派”。
3.记者从黑龙江省委政法委了解到,黑龙江省将集中开展警用车辆整顿行动,规范警用车使用,维护政法队伍的形象。黑龙江省警用车辆使用存在一些不容忽视的问题,警用车牌照外流、随意动甩警车办私事、警车交通违章等问题依然存在。据统计,2007年6月至10月,哈尔滨市区的电子监控设备发现警用车辆闯红灯高达5900余次。
4.2009年8月20日,厦门市公安局一警车肇事致一死一伤事故发生后,警方高度重视、缜密调查,于8月22日向媒体通报了调查结果:厦门市公安局交警支队确定驾驶该警车的范某负全部责任,行人通过斑马线系正常通行,无违规,不负责任。厦门市公安局纪委副书记、监察室主任蔡添源介绍,此事故中责任民警王某公车私用,违规将警车交给饮酒后的非警务人员驾驶,该市公安局已将其停职,关禁闭;警方正在抓紧时间调查处理,将依调查情况迅速作出严肃处理,绝不袒护。
5.“呜!呜!呜!”2006年7月25日上午9时11分,轰鸣的警笛声在兰州市天水中路响起,紧接着,在路旁10楼办公的记者隔着紧闭的窗户就听到警车扬声器传来的吆喝声,这类噪音每天要听到一二十次。      
“烦死了!”兰州市民抱怨道,“难道这些警车没人管?”
2006年2月21日,《公安部关于进一步规范公安民警驾驶警车执行警务活动及执勤用语的通知》中明确要求:“执行紧急警务活动时,尽量不使用或少使用警灯、警报器;执行非紧急警务活动时,不得使用警灯、警报器或将警车停放在高级宾馆、饭店或娱乐场所门口;在明令禁止鸣警报器的路段、区域和时间,不得鸣警报器。”
但是,在兰州市区行驶的少数警车却将警笛弄得声声响、喇叭不停叫,有时晚上也不消停,不少市民抱怨常常在深夜被尖锐的警笛声惊醒。
警务用语欠礼貌是兰州市民对少数警车的另一种抱怨。公安部在《通知》中要求,“民警在驾驶警车执行警务活动需要喊话时,应使用规范用语,做到态度和蔼,用语准确、简练,吐字清晰”,并公布了《驾驶警车执行警务活动规范用语》。但还有少数警车动辄就用扬声器大声呵斥:“让开!让开!”“前面的车靠边去!”声音很大,方圆几百米都能听到,令不少市民心生反感。为此,2006年“两会”期间,兰州市政协委员梁和提出了《建议警车开道语言要文明有礼貌》的提案。建议在非特殊需要、一般情况下,尽量不要使用警车开道,尽量避免扰民行为;在执行特殊公务时应注意方式方法;开道车辆多用“请让让道,谢谢合作”“对不起,请靠边停,谢谢”这类文明用语、规范用语。遗憾的是,这一建议没有收到良好成效。
闯红灯也是兰州少数警车的一大特色。只见红灯亮起,所有的车都停在斑马线后。一辆警车边按喇叭边从队列中“刷”地驶出,在众目睽睽之下越过斑马线,闯过红灯,绝尘而去。这一幕在兰州时有发生。
6.2006年9月中下旬,“兰州少数警车乱拉警笛、强闯红灯影响恶劣”豹情况引起了公安部周永康部长的高度重视并作出批示,甘肃省公安厅赵聚忠厅长立即要求省厅警势督察总队会同交警总队针对反映的问题进行联合整顿。省公安厅警务督察总队及时下发了《关于对兰州市警用车辆违规使用警灯警报器问题开展专项治理工作的方案》,目前,第二阶段的联合检查行动正在进行。
据悉,为了进一步规范甘肃省警用车辆的管理使用,模范带头遵守《道路交通安全法》,维护公安机关的良好形象,甘肃省公安厅专门成立了专项治理领导小组。省公安厅会同兰州军区军交运输部、甘肃省军区警备纠察连、武警甘肃总队警备办召开了“治理滥用警灯警报器联席会议”,建立起军警联检的长效工作机制,并责成公安、部队、武警、保安、医院、路政等有关单位认真开展自查自纠,先期对不符合规定的车辆严格进行清理。
为了摸清警车和驾驶人底数,从源头上解决问题,交警总队车管所严格清查了警用车辆档案,纠正超范围或不合规定办理的牌证。同时,要求全省公安交警系统首先要开展自查自纠,规范交通警卫任务,严格按照公安部《警车管理规定》文件精神,查找警车(含甘0专段号牌)管理中存在的监管不力等薄弱环节,对不符合规定办理的警用车辆要及时清理;对无警车准驾证的驾驶人进行调整;对非法安装或使用警灯、警报器的,立即责令拆除。
据了解,兰州市安装警笛、警灯的车辆成分复杂,目前,安装警灯、警报器的车辆除公安机关外还涉及安全、司法、法院、检察、林业、监管、医疗救护、保安公司、银行押运企业等,由于监管措施不到位,很多驾驶人属于临时招聘人员,素质不高,特权思想严重,城区道路拥堵时乱鸣警笛、不按线行驶、闯红灯等现象时有发生,影响了公安机关的形象和声誉。保安、押运部门以押运特殊物品为由,拒绝检查的问题比较突出。这部分车辆全部挂有甘O专段号牌,部分车辆逆向行驶、乱停乱放,个别驾驶人不服从交警管理。   
为此,甘肃省省交警总队整顿工作将由路面延伸至相关单位,近期开始深入到银行、保安、医院、城管等单位进行专项检查。   
7.警车是公安机关执法的重要工具之一,在打击犯罪、维护治安、服务群众方面发挥着重要作用。涉案车辆管理是公安执法的重要环节,直接体现公安机关规范执法的质量和水平。公安部历来高度重视警车和涉案车辆的规范管理工作,将其作为事关执法规范、公安队伍形象、和谐警民关系构建的一件大事来抓。2006年11月,公安部修订并公开颁布了新的《警车管理规定》,统一警车外观制式,严格警车管理使用的日常监督检查制度。对此,各地认真贯彻执行,相关工作的规范化、制度化程度有了明显提升。
但在实际执法工作中,由于种种原因,个别基层公安机关在警车使用方面,仍存在着管理不规范、个别民警耍特权等问题;在涉案车辆管理方面,仍存在未严格按照法律程序扣押、处置涉案车辆,侵犯车辆所有人合法权益等问题。这些问题的存在,侵犯了人民群众的利益,损害了公安机关的执法公信力,影响了公安队伍的形象。
国务委员、公安部部长孟建柱多次强调指出,人民群众满意不满意,是衡量公安工作的根本标准:要从涉及群众利益的小事做起,从解决群众最现实、最急迫的问题人手,满腔热情地为群众办好事、做实事、解难事。为进一步整肃公安机关警风警纪,进一步树立公安机关及人民警察的良好形象,公安部决定,从2010年2月起至11月底,在全国公安机关深入开展警车和陟案车辆违规问题专项治理工作。   
8.2010年6月3日,公安部在陕西省西安市召开全国公安机关警车和涉案车辆违规问题专项治理工作现场推进会。公安部副部长、纪委书记、督察长刘金国强调,要认真学习贯彻国务委员、公安部部长孟建柱对专项治理工作的重要批示精神,进一步统一思想,加大工作力度,以最大的决心、最严的标准、最硬的措施,取得专项治理工作实效。
刘金国指出,警车和涉案车辆违规问题,表面上看是车辆管理问题,归根到底还是队伍作风和执法管理问题。车辆连着警风,连着民心,关系到公安机关在人民群众中的形象。专项治理工作开展以来,全国各级公安机关精心组织,周密部署,专项治理工作发展健康有序,正向纵深推进。
刘金国对陕西开展专项治理工作的成功经验给予了充分肯定。他指出,陕西地处中西部地区,整体实力还不够强,警力不足、经费紧张、装备保障不到位等实际困难客观存在。在压力面前,陕西各级公安机关迎难而上,以前所未有的决心和力度,在较短时间内取得了专项治理工作的显著成果。陕西的成功经验在于:“一把手”挂帅,亲自谋划部署、指导检查、协调解决难题;“严”字当头,对发现的违规车辆,不管是基层单位,还是领导机关的车辆,都严肃查纠,一辆也不放过;有破有立,积极争取党委政府支持,投入专项治理资金,为巩固和深化专项治理工作成果奠定了坚实基础;创新进取,推行警车合格证、涉案车辆“一车一档”、警车使用领导审批、违规问题领导责任追究、发动群众有奖举报等制度,形成了震慑违规行为的高压态势。陕西的工作为各地公安机关解决难题提供了思路,坚定了我们搞好专项治理工作的决心和信心。
刘金国指出,专项治理工作关键在于坚持不懈地抓好相关措施的落实。各地公安机关特别是主要领导,要切实把思想和行动统一到部党委的决策部署上来,要像抓“五条禁令”那样,以最大的决心、最严的标准、最硬的措施,加快进度,加大力度,坚决打赢专项治理攻坚战;要巩固完善督察部门牵头、各警种部门协作配合的工作机制,坚持治标与治本相结合,在查纠违规问题的同时,有针对性地加强基层基础建设,健全完善规章制度,为从根本上解决问题、防止反弹提供制度保障;要坚持开门治理,加强与媒体沟通,广泛发动群众,拓宽举报渠道,为专项治理工作营造良好的舆论氛围;要强化“一把手”责任,各级公安机关主要领导要切实负起责任,亲自推动落实,主动向党委、政府汇报,协调财政、税务以及法院、检察院等有关部门,努力解决制约专项治理工作的难点问题;要强化督导检查,公安部将继续组织对全国各地开展集中督察,及时发现问题,跟踪督促整改;要奖惩分明,各地要组织广大公安民警认真学习6月1日正式实施的《公安机关人民警察纪律条令》,自觉遵守警车和涉案车辆有关管理规定,违反的要严肃处理。
9.警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理工作开展以来,辽宁省兴城市公安局紧紧依靠当地党委政府,坚持治理与建设并举,解决警车保障不力的实际困难,探索出警车和涉案车辆违规问题的治本之策,取得了良好效果。
在警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理活动中,兴城市公安局注意到一些深层次、保障性问题逐渐浮现出来:缺少车辆,不得不使用报废车,甚至使用涉案车辆;经费短缺,无力缴纳购置税、不能及时缴纳交强险;缺少维修保养,车辆带“病”上路;警力紧张,不得不使用协勤人员开警车等。
面对这些“顽疾”,兴城市局党委下定决心彻底根治。全局ll3辆警车中,除手续齐全的46辆,其余能够补办手续的21辆立即补办手续,无法办理手续的46辆集中封存,任何单位不得使用;对已经到报废年限的车辆,坚决报废。   
市局将无手续车辆封存后,对基层各单位车辆进行了合理调配,确保每个所队至少保证…辆工作用车,但对于基层单位交通工具原本就紧张的局面还是雪上加霜。经过认真讨论,兴城市局党委找到了问题的症结所在:专项整治工作要采取边治理边建设的方法,不设法去解决公安机关车辆保障不力问题,违规问题治理成果就不可能得到持久性巩固。
兴城市是辽宁省的一个县级市,经济实力处于全省下游。在窘迫的财政状况下,市委、市政府每年除正常拨付公安经费外,用于解决公安工作的专项资金就达500余万元。“有为就有位,兴城公安为经济社会发展保驾护航发挥了不可替代的作用,为公安机关购置警车是我们市委、市政府义不容辞的责任。”代市长于学利说。2010年3月6日,于学利主持召开了市政府常务会,批准了市公安局购置车辆所需资金的报告,并带领政法委、财政等部门的负责人到市公安局现场办公,专门解决警车购置问题。目前,36辆警车已到位并依法办理了相关手续、牌证,配发给了基层所队。
专项治理工作开展以来,兴城市公安局召开4次专题党委会、3次领导小组会议,发简报30期、通知通报17期,集中督察40余次;在全市繁华路口、重点地段、乡镇街道悬挂宣传条幅,散发宣传单,公布有奖监督举报电话,营造领导带头、全警行动、社会监督的治理氛围。与此同时,兴城市局加强了制度建设和内部教育。开展“文明行车,树良好警车形象”活动,针对平时容易出现的闯红灯、乱鸣笛、不着警服开警车等现象进行深入教育;制作“七个一律、五个必须、两个严禁”警示卡片,每名民警随身携带。
通过边治理边建设的方法,兴城市局现有警车103辆,数量基本和原有车辆持平,不但车辆整治率达到了100%,而且全局的车辆状况也有了质的飞跃。应该扣押的涉案车辆已办理完备扣押手续,应该发还的涉案车辆已全部发还,非警务人员驾驶警车现象彻底杜绝,所有警车全部由民警携带“三证”(驾驶证、行驶证、警察证)着装驾驶。
10.2010年4月15日,辽宁省兴城市人大代表杨雅琴致信市公安局党委,对专项治理工作提出表扬:“一是真听不到刺耳的警笛声了,二是再也没看到警车抢道了,三是没有正式牌照的警车不见了。”
兴城市公安局交警大队古城中队中队长朱立华说:“治理整顿,这回是动真的了,我在岗台17年,最头痛的就是‘家里人’违章难纠!这次局领导以身作则,警察开车都守规矩,‘三证’齐全,我不用再担心有群众说我偏向内部人了。”
羊安乡派出所所长张文平等民警说,专项治理工作是对民警的关心和爱护,过去驾驶无牌车、报废车、未上保险车,在本地行得通还凑合,但到外地就提心吊胆,如今开着新警车的感觉真好,理不直气不壮的尴尬一去不复返。
11.“警车整治不是一时的,不是整几个月一阵风就完了,这是一项长期的工作,当前要做的一项重点工作就是抓紧清理、规范警车牌照。”近日,江西省委常委、政法委书记舒晓琴在谈及警车整治工作时提出,要科学合理地制定警车配备标准,定编标准确定后,全省警车全部更换警牌,“这样,不管是借出去的,还是超配、滥配的,全部重新换牌照;没有换牌的,发现后收缴牌照,不准上路。” 2010年2月份以来,江西省开展了公安机关警车专项治理工作。截至6月上旬,江西省共消除警车交通违法记录91960条,消除率为95%;为2000余辆“问题警车”补办注册登记手续;整改违规警车557辆,收缴号牌527副。公安部先后3次就江西警车专项治理工作给予高度赞扬,并作出重要批示,要求在全国推广“江西经验”。
“江西动手早,工作主动,力度大,省政法几家联动,先取消专段牌照,然后在全省开展警车整治,取得了比较明显的成效。”舒晓琴提出,警车整治工作要持之以恒地抓下去,要继续坚持政法各部门联动,公安机关要充分履行管理职能,“因为所有警车都是公安管的,只要是警车,公安部门都可以检查,但公安机关首先要管理好自己的警车,其他政法部门要加强对本部门、本系统的警车管理,服从和配合公安机关的工作。
“警车管理使用中存在的老问题必须限期消化、限期解决。在此基础上,要防止新的警车违法违规问题的发生。新的违法违规问题发生一起,要处理一起,不处理,我们所做的工作都将前功尽弃。”舒晓琴进而指出,在这个问题上,公安机关首先要带好头,坚持每月通报制度,把哪个单位的哪部车子发生违法违规问题通报下去,督促责任单位接受处理,除了执行紧急警务活动外,其他的都必须接受处理。
舒晓琴同时强调,要加强和新闻部门联系,适时召开新闻发布会,通报全省开展警车整治工作的情况,欢迎媒体对全省警车管理使用情况进行监督。“下一步,我们将通过媒体曝光突出的警车违法违规问题,主动接受监督;同时邀请记者一起下去进行督察,及时通报,跟踪报道。对警车的整治,电视里面要经常有画面,广播里面要经常有声音,报纸上要经常有文章,真正推动警车整治工作的落实。”
三、申论要求
1.请归纳出给定资料所反映的问题。(20分)
要求:紧扣给定资料,归纳全面,有条理,不超过200字。
2.分析出现给定资料所反映问题的原因。(30分) 要求:分析恰当,条理清楚,不超过300字。
3.围绕给定资料反映的主要问题,自拟题目,写一篇文章。(50分) 
要求:
(1)观点明确,认识深刻。
(2)结构完整,条理清晰,内容充分。
(3)语言顺畅,字体端正,字数l000~1200字。

简答题一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2.作答参考时限:阅读资料40分钟。作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”作答。   
4.请在答题卡上作答.在草稿纸上或其他地方作答一律无效。   
二、给定资料
(1)2006年,对许多农民工来说,也许是具有重要意义的一年。在这一年的时间里,一场由政府主导、社会参与的“新市民”热潮在全国掀起了。青岛市的120万外来务工人员,从2006年2月15 日起开始享受与市民平等的待遇,这一天起他们有了新的称谓——“新市民”。青岛市在全国率先垂范,尊重参与青岛市建设的每一位外来者,尊重每一个农民工,首先在称谓上进行了改革,同时将“新市民”纳入全市市民实行统一管理,享受保险、房贷、考驾照、出国旅游、子女入学等待遇。人们期待着全国所有城市都能消除对外来建设者的一切歧视,取消城乡不同的户籍制度,让共同的建设者享受同等的权利和待遇。
2006年8月21日,西安市雁塔区区委、区政府联合下发了《关于规范“新市民”称谓的通知》,这标志着“新市民”成为雁塔区40万农民工及外来务工人员的新称谓。这一文件要求,从即日起,“外来人口”“外来务工人员”“打工者”“农民工”等称谓统一规范为“新市民”。今后在雁塔区的各种文件、汇报、资料、讲话和口头称呼中,一律将使用“新市民”。
(2)已、在浙江嘉兴工作3年的山东人李昭军去年告别了在中国已经实行了20多年的“暂住证”,取而代之的是“居住证”。这本新证,让李昭军可以享受免费的就业培训,和本地居民一样参加社会保险,免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗,以及在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。而这些服务在原来的“暂住证”时代是没有的。更让李昭军高兴的是,他的儿子可以和当地的孩子一样在嘉兴免费上学,而不需要回原籍,忍受常年的分离。用“居住证”代替“暂住证”,目前浙江、广东等一些省份都在推广这一制度。虽然只有一字之差,但是对务工者的意义完全不同。
(3)随着城镇化建设的加速,越来越多的农民离开土地进入城市,这些人和其他流动人口不同,他们失去了土地,拥有了城市户籍和住房,他们是“新市民”的主要群体。
胡杏云原来是安徽池州市梅龙镇的乡村医生,她有技术,开了一间诊所,并被纳入新农合的定点医疗点,每年的收入不菲,稳定富裕的生活使胡杏云充满信心。然而,快速来临的城市化改变了胡杏云和乡亲们的生活。   
一年前,胡杏云所在镇要建立新产业城,被列入征地拆迁范围,按照补偿安置协议,她家的土地补偿加上房屋拆迁补偿总共18万余元,而购买两套新房需7万元,缴纳养老保险需1万余元,剩下的10万余元是胡杏云的“最后身家”。在胡杏云的村子里,许多村民和她一样对未来的生活感到担忧。没有一线大城市郊区优厚的补偿,胡杏云和乡亲们很难成为“拆迁富”,而低保障和低补偿更让他们陷入城市化的焦虑中,这直接影响到“新市民的城市生活”。
“这些钱将来装修完房子之后估计所剩无几了。”胡杏云说,我们顶多只能算半个城里人,对城市生活没有什么期待,反倒担忧很多。前半辈子享有的土地、宅基地、诊所等资产转瞬即逝,换来的一点货币补偿将来只够补贴到装修房子中。地方政府给的保障只是最基本的养老保障,而且对她而言还要等到十几年后才生效,中间十几年的生活靠什么,她深感不安。
(4)张桂香是合肥市的“新市民”,早在几年前就已经住进了城市社区,但直到今天,在生活中她还是习惯用“某村某组的某某”来指代周围的领导。城市生活,没有拆散张桂香心中那个熟悉的乡村社会和熟人关系。
在张挂香所在的小区采访时,记者发现不少农民进城后的心态仍然边缘。他们还习惯于进城前的乡村社会、熟人交往模式,多与其有血缘、亲缘、地缘关系的人交往,难以与外界尤其是周边城市市民进行交流。有关调查显示,“新市民”的婚姻状况和居住地都相对集中,这也在一定程度上限制了“新市民”与城市更大范围人群的交流和沟通。
与其他城市社区相比,这些“新市民”居住小区的商业、教育、卫生等配套机构和设施层次不高。这种明显的差距,让进城后的张桂香感觉与城市存在着一条看不见的鸿沟。张桂香说,在他们社区中,社区诊所是原来乡村医生开的,小学是专门为他们这些“新市民”配套建的,标准不高,师资力量也不强,周围的小区居民不愿意到他们这个社区就医就学,宁愿花更多的钱到附近的大医院和重点学校看病、上学。由于商店档次低,前来消费的除了本社区居民,几乎没有周围社区居民。   
“我们这些人总感觉与城市难以融合,像是游离在城市之外的另类群体。现在常常觉得自己既不是城里人也不是农村人,我们是城市里的边缘人,没有城市的归属感和认同感。”张桂香感慨地说。   专家表示,并不是拥有了城市户籍就成为市民了,“新市民”在城市化过程中,在理念、生活、生产等诸方面都有个适应及融合的过程。在这一过程中,政府应该更多地为“新市民”群体创造各种条件,让“新市民”能够更方便地开展各种社会活动,参加各种社会互助组织,让每一位“新市民”找到属于自己的城市角色。
(5)湖南省统计局2010年的一项调查显示,失地农民成为“新市民”后在养老、医疗、失业三项主要保险中,仅有医疗保险加入率较高,达到70%,而拥有养老保险的还不到17%,有10%以上的人没有任何保障。
在安徽,从已经建立养老保障制度的地方看,保障方式千差万别,筹资模式不尽相嚼,标准更是高低不一,效果也是参差不齐。以马鞍山市为例,“新市民”每月只能领取。180元(目前已计划从180元上调至240元)的养老保险,如果算上个人账户的35元,最高也只能领取200多元。.合肥市人力资源和社会保障局农村社会保险处处长陆勤梅介绍,合肥市按照城镇居民最低生活标准发放,现在是每月320元,这相对于1000多元的城镇职工养老保险来说,标准还是很低。
安徽大学社会学系副教授汤夺先说,“新市民”其实面临与城市居民同样的市场风险,在这种情况下,如果没有相应的社会保障,“新市民”的最低生活难以保证,也将影响社会稳定。   
(6)2004年秋天,一个从临沂到东营求学的人,也许不会预想到7年后的今天,他会成为这个城市的“新市民”。李先生从读大学开始就一直留在东营,现在是某钻井公司的正式员工。在工作的这几年里除了过节回过几次家外,李先生大部分时间都是在东营度过的。作为  一个外来务工者,他好像已经适应了一个人面对一切的生活,在这个没有什么亲戚的城市,任何事都要靠自己。当被问及以后有什么打算时,他说:“其实想到以后要照顾老家的父母,要买  房建立自己的家庭,这都需要钱,我觉得现在压力还是挺大的,所以现在就得努力挣钱,奋斗!”     
(7)2006年9月,贵阳市出台了《贵阳市关二于二农民工参加基本医疗保险的实施意见(试  行)》,《意见》要求:凡是贵阳市行政区域内的用人单位,必须为所使用的农民工办理医疗保险参保手续,并按规定为农民工缴纳医疗保险费,让农民工享受到医疗保险待遇。        《意见》规定,为确保农民工的合法权益,参加医疗保险的农民工应当与参加工伤保险的农  民工人员一致。农民工与用人单位解除劳动关系后,按灵活就业人员的参保规定接续医疗  保险关系。此外,新出台的《贵阳市推进农民工“平安计划”实施方案》确定,将力争用3年时间  使工伤保险全面覆盖该市矿山、建筑等高风险企业农民工。更令“新市民,,们感到高兴的是,按照相关政策规定,参加医疗保险直至退休的农民工,将  在社会保险部门按月领取养老金,符合医保条件的不再缴纳基本医疗保险费,与单位其他退休  人员享受同等医疗待遇。“有了这些政策保障,我们工作起来没了后顾之忧,感觉日子有了奔头。”曾做过护士长的莫苹说。
记者在采访中发现,虽然目前农民工进入城市的门槛越来越低,但各地的政策力度还有差异。据了解,目前已经有北京、上海、长春等多座城市作出决策,不再对城市中小学就读的农民工子女收取借读费,执行与本地学生一样的收费项目和标准。,但是仍有一些地方继续收取借读费。在温州务工的武庆侠告诉记者,温州目前尚未取消对农民工子女的借读费,小孩在当地上小学要交“自愿捐助费”。现在的“价钱”是一个孩子5000元,“管”6年小学上完。同样的“自愿捐助费,,到了初中立刻翻番,最一般的学校也得上万元。眼看儿子一天天长大,武庆侠感到负担越来越重,但看着自己的大姐将女儿放在老家上学,教育很成问题,武庆侠下定决心,不管自己怎么受苦,都得把孩子留在城里接受更好的教育。   
城市化不仅指农村人口从形式上转化为城市人口,更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城市化,即农民工与城市人享受同等待遇。这种转变单靠农民工自身力量无法改变,必须依赖国家、社会各界的共同努力。政府有责任出台更多的政策措施,创造公平的环境与融洽的氛围,以制度化的办法尽快帮助农民工融入城市,分享城市发展的成果,实现从农民向“新市民,,的转变,从而促进我国城市化进程平稳推进和社会的和谐发展。
(8)月薪3000元,工时8小时,买社保、医保……这看似机关事业单位的“福利待遇”,如今却落在“新市民,,王凤康身上。王凤康家住怡和新城,这位年仅30岁的年轻小伙儿失地后曾经为“饭碗,,犯愁,但去年4月参加龙泉街道就业和社会保障服务中心举办的“叉车”专业班培训后,轻松就业。在一汽大众,和王凤康一起上班的还有8位“新市民”。
35岁的“新市民”曾勇,上个月也完成了“叉车”培训,在经开区的北京汇源集团找到了新工作。作为长安垃圾厂周边的“生态移民”,曾勇曾经在砖厂务工,饱受粉尘污染之害,来到龙泉街道居住后,他又当了一年多的保安,对现在这份工作非常满意。“做过多份工作,要数现在这个最有技术含量。住进了城市小区,在现代企业里上班,曾勇感觉日子更有奔头了,“生活有了保障,日子越过越甜。”
三、作答要求
1.下面罗列了一些关于“新市民”的说法,请根据给定资料判断其对错,并说溯瓤断的理由 (35分)
要求:判断正确,理由充分,语言简洁准确,不超过500字。 
(1)“新市民”是指农村进城务工人员,即农民工。
(2)部分“新市民”因自身不适应城市生活而产生心理边缘化现象。 
(3)称谓的改变,代表社会对“打工仔”“打工妹”的完全接纳与认可。 
(4)“居住证”取代“暂住证”后,“新市民”即可享受与城市居民同等的待遇,生活没有了风险,工作也就没有了后顾之忧。
(5)要真正完成由“农民工”向“新市民”的转变,必须通过自身的努力。
2.根据给定资料,归纳“新市民’’与城市难以融合的主要障碍。(20分)
要求:内容全面,分析合理,观点明确,条理清晰,语言准确,不超过300字。
3.根据给定资料,结合实际,针对如何让“新市民’’真正立足城市写一篇文章,谈谈自己的看法,题目自拟。(45分)
要求:观点明确,措施合理,结构清晰,语言流畅、准确,800字左右。

简答题一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限:阅读资料40分钟。作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”作答。   
二、给定资料
1.近日,由中国社科院人事教育局局长潘晨光主编、社会科学文献出版社出版的《中国人才发展报告(2010)》蓝皮书在京正式发行。蓝皮书指出:目前,仅北京地区,保守估计“蚁族”就有10万人以上。此外,在上海、武汉、广州、西安、重庆、太原、郑州、沈阳等大城市,这一群体也都大规模存在。据初步分析,全国“蚁族”人数将在百万以上。
蓝皮书指出:近年来,在我国城市(特别是大城市)中,逐渐出现了一个以刚毕业大学生为主体的新群体——“高校毕业生低收入聚居群体”(别称“蚁族”)。调查显示,该群体主要聚居于人均月租金377元、人均居住面积不足10平方米的城乡结合部或城中村,已经形成了一个个聚居区域—— “聚居村”。“聚居村”住宿条件简陋,已经形成了自给自足、自我封闭的低层级衍生经济圈。
蓝皮书指出:解决“蚁族”问题,最根本的还是要着力缩小二、三线城市和一线城市的差距。国家应对二、三线城市给予更多的政策支持,促进二、三线城市经济社会更好更快发展,只有这样才能真正实现大学毕业生的有效分流。
2.当70后渐渐老去,90后异军突起,我们80后到底处于一种怎样的角色?
近日,天涯网上一部名叫《光明—蚁族传奇》的网络小说引发网友,尤其是80后网友的热烈追捧。该书作者高博是80后,也是蚁族。他根据自己的真实经历刻画了一个真实的蚁族群体。这个群体的真实生活引发了网友的共鸣。   
记者通过网络联系到作者高博,了解到他写书的台前幕后。
高博介绍,《蚁族传奇》是他大学毕业后,独自在大连市打拼的真实生活记录。书中写到的30多个人物,均能在他生活的周围找到原型。
谈及对“蚁族,,这个群体的认识,他说:“大多数人对‘蚁族’的认识只有三个词——高知、弱小、群居。但这是一个很肤浅的界定,没人真正地去了解过‘蚁族’真实的内心世界。”
高博说,他每天和其他7个“蚁族”生活在一个只有十几平方米的狭小空间中,每个人生活得都很压抑,但谁也没有放弃,大家都在坚持。
高博今年27岁,两年前毕业于兰州大学艺术学院,大学时主修美术,但对文字也有着浓厚的兴趣。他擅长绘画、摄影等,但当毕业后找工作时,才发现找工作不是一个容易的事。
“一时特别迷茫,不知道要干什么了。”高博说,刚毕业时,他去沿海找工作,但都不是很顺利,摸爬滚打一年后,又北上到了大连。起初在大连某高校附近租了一间房,然后开始找工作,但处处碰壁,面试了十几家单位都没成功。眼看兜里的钱快花完了,不仅原先350元/月的房租交不起了,连吃饭都成了问题。他只好改租一张床位,100元/月,8人间。里面住有退伍军人、中年男人,但最多的还是大学毕业生。
每天清早,大家都奔波于这个城市不同的地方,晚上七八点又陆续回到这里休息,生活简单而乏味。正是在对这种生活的真实感悟下,高博利用3个月的时间创作了这部l0万字的小说一—《光明咒一蚁族传奇》。“光明”寓意着蚁族能有一个好的前程。
高博说,书中描写的每一个蚁族,都在为生活而努力奋斗。
谈到写作《蚁族传奇》的目的,高博说他只想让生活在都市里的人们了解,在他们的身边还有着这样一群人,他们有思想,他们努力地为这座城市奉献着自己的青春和年少,还没有失去梦想;让蚁族的经历者知道,要坚持梦想。“一定要有所成就,不然都对不住自己曾经受过的苦。”高博说。
3.6月中旬到7月初,又是高校毕业生的离校时节。
王晓军总会想起三年前毕业的时候。他长春的第一个“家”在红旗街,两个人住。一年前,他搬到了二道,如今三个大男孩挤在不到20平方米的小房间里。
在外来人口越来越密集的长春,这个“80后大学毕业生低收入聚居群体”眼下开始渗入二道等老城区租屋。街坊们乐于把房子租给大学生们,因为他们文明、安静、社会关系简单。听到有客人来访,和王晓军同住的男孩感到羞赧,迅速躲进洗手间。屋内不是一般的凌乱,三张小床占了客厅的大半,其余空间塞满了各种杂物。
26岁的王晓军来自吉林德惠,三年前毕业予吉林省教育学院,现在南关区一所民办小学任教,“每个月到手有2500元左右”。
每个月房租1100元,加上水电费,每人分摊400元。每天他都和同伴步行上下班,省下了交通费,三个男孩相依过着集体生活,白天学校管早饭和午饭,每个月交l00元的伙食费;晚上他们会约着在附近吃盒饭,“八块五定价”。盒饭实在吃腻了,三个人会轮流做东,花个几十元在小饭馆里叫几个小菜。“严格控制,每个月只能两三次”。
每天傍晚,穿行于那些横街窄巷,晓军偶尔也会想想,在长春扎根的梦想到底离自己有多远。“朝阳已有楼梯房,36平方米,20万元。”这让晓军茫然的心忽然有了盼头。“但房价会等我吗?”他笑着摇摇头。
晓军第一个人生期望是在两年后转入公办学校,“每个月有4000元”。 “我想给自己几年时间,等到30~35岁左右吧,如果还不能实现理想,我就回老家。”回乡,意味着有父母的照顾和陪伴,也意味着能迅速摆脱这种群居生活,也许还意味着与成家更短的距离。但是在王晓军心目中,这一切都暂时比不上一个仍在远方的理想。
4。“他们的存在将是长期现象。”吉林省社科院韩研究员称,这将是一个有知识、有文化的“普通劳动者群体”。“我早已经注意到这个现象,并且观察已久。”韩研究员认为,早在上个世纪90年代中期,就已经出现比较明显的“80后大学毕业生的低收入聚居群体迹象”。上个世纪90年代末的高校扩招潮,凸显了这个问题。   
“扩招使高等教育从精英化走向大众化,大学毕业生本身的社会角色已发生了很大的变化,他们的前程不再如父辈般通畅。和父辈相比,同样是大学毕业生,但现在每个个体都觉得自己的前程忽然变窄了,就业机会少,适合的岗位少,通路少,而工资低了,住房价格却又升高,新一代的大学毕业生;往往看不到自己的发展前途,再也不是为发展而奋斗,而首先要为生存而奋斗。” “这也是市场经济体制发展自然产生的一种调节。”韩研究员认为,大学生就业同样要有明确的市场竞争意识。“用市场行为来选择,你有能力,毕业后就去做公务员,能力不够就做教师,再不够就做工人。市场的选择是公平的,不接受也要接受,这是种客观的变化。”
“总之,如果你能力不够又坚决不愿离开,那么你就必须对你自己的生活质量作出选择——去工资稍低的岗位,向下流动。”他说。
韩研究员认为,对于当今的中国而言,这是必须要经历的阵痛。
5.近日,据媒体报道,“蚁族”担心媒体的过度关注会加速位于北京西北五环外的“蚁村”唐家岭的拆迁,因此他们不得不加紧寻找下一个更加偏远的容身之处。虽然唐家岭实质性的整治改造工作还没有开展,但租住在这里的一些“蚁族”已经开始陆续搬离,3月份以来的每个周末,都会有大量的“蚁族”搬离唐家岭,甚至连搬家车辆也需要预约。
自学者廉思出版了其主编的《蚁族》一书后,“蚁族”这个词在社会上迅速流行起来,成了低收人大学毕业生的代名词。“蚁族”话题引起社会的广泛关注与共鸣。这个庞大群体的形成既有大学持续扩招和金融危机的影响,也有高等教育与社会需求脱节、全国区域发展不均衡等深层次因素。解决“蚁族”就业难和收入低的主要问题,让他们在城市寻找到自己的位置,是一个系统工程,不是一朝一夕之功。   
从总体而言,社会对“蚁族”的关注是一件好事,坚定了政府解决大学生就业,提高就业质量的决心,有益于社会全力改善这些年轻人的生存状态。但强,“蚁族”在它的传播过程中发生了异化,过度的关注、铺天盖地的议论给“蚁族”这个词涂抹上浓重的悲情色彩,这些为寻求光荣的梦想打拼的年轻人一时间成为聚光灯下的“弱势群体”,“被蚁族”“被消费”。而他们需要的不是眼泪和悲悯,而是真正的关怀、平等与尊重。
然而,很多地方的做法过于简单粗暴。对“蚁族”聚居地的城乡结合部进行改造,对没有合法手续的求职公寓一关了事,如北京市多个区县纷纷宣布,将对混乱的城乡结合部进行大规模改造,其中聚居了上万“蚁族”的唐家岭将被重点改造。“蚁族”们不得不面临一次次迁徙运动。“被关注”的结果是无奈搬家,相信这是任何人都不愿看到的。
虽然生活不是童话,不是牧歌,对于“蚁族”而言,“诗意的栖居”距离还很遥远,但是,赋予他们生活的尊严,鼓励他们以坚强的姿态站立,政府和社会在这方面应该有所作为。
6.在今年的“两会”上,有委员建议“蚁族”回归二、三线城市生活。此建议一出即激起千层浪,人们的疑问是:回归了,“蚁族”的命运将会怎样?
众所周知,“蚁族”之所以在去与留之间徘徊,之所以忍受孤独和卑微,扎堆大城市,不是因为大城市灯红酒绿更有吸引力,也不是因为大城市高楼林立,更能指引人目光向前,而是因为他们知道,总体而言,大城市工作机会更多,工资待遇和教育培训的条件也更好。
小蓝就是“蚁族”中人,大学毕业在哈尔滨辗转挣扎三年后,决定回家乡的小城找工作。可回家乡后,他才发现一切不尽如人意,先是通过18道弯托关系找工作,觥筹交错几回后,对方承诺可以帮忙落实事业单位的工作,可经费得10万元,家中赤贫的他付不起这笔经费,工作的事情也没了下文。“靠实力”在小城的电脑公司找了份工作,月薪仅有1000元,周围没有志趣相投的朋友不说,父母亲的唠叨、邻居不无讽刺的“怎么跑回来啦”也让他浑身别扭,最后.他还是回到哈尔滨的“蚁族”中继续扎堆。
事实上,“蚁族”的根本悲剧不在于他们选择了大城市,“蚁族”的关键出路也不在于回归二、三线城市。如何创造良好的政治环境和就业环境,如何均衡分配资源,让蚁族过上幸福美满的生活,这是考验政府执政能力的重要标杆。
三、申论要求
1.根据给定资料,概括“蚁族”的群体性特征及造成“蚁族”数量不断上升的 原因。(25分)
要求:内容全面,条理清晰,语言准确,400字左右。
2.假如你是“给定资料5”中负责位于城乡结合部的唐家岭拆迁改造工程  的工作人员,为了实现人性的拆迁改造,请你制订一份对上万“蚁族”进  行宣传和安置的方案。(30分)
要求:内容合理,措施可行,表述准确,400字左右。
3.请以“解决‘蚁族’壁存困境的政府责任”为题,自选角度,写一篇文章。  (45分)
要求:主题突出,结构严谨,措施可行,语言流畅,1000字左右。

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