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1.中年职工奔波在单位和家庭之间,担心抽不出时间接送孩子;青年自领穿行在拥挤的地铁里,发愁买不起房子;大学生害怕毕业后找不到工作,甘愿接受“零工资”的试用;老人们念叨退休待遇不能兑现、看病难上加难;公务员抱怨钱包瘪、压力大;农民害怕化肥涨价,粮价偏低;私企老板唯恐政策变动,眼下的生意不可为继……
随着经济社会的发展和竞争的加剧,焦虑不再是“弱势群体”的专利,而渐成一种普遍心态。在许多人看来,身边往往危机四伏,总有原因让人感到不安。
所谓社会焦虑,主要是指社会成员当中普遍存在着的一种紧张不安的心理状态。现在,社会焦虑几乎覆盖了所有人群。无论是人数最多的工人群体、农民群体,还是处境相对来说比较好的干部群体、企业家群体;无论是东部地区的居民,还是西部地区的居民,都有焦虑不安、浮躁不定的情绪。这种现象,在中国历史上是很少见的。
大量社会调查显示,民众关注的主要问题多集中在同民众日常生活有直接关系的部分,如就业难问题、收入差距过大问题、社会保障滞后、教育问题、住房问题,等等。而被人们比喻成“新的三座大山”亦即“买不起房、看不起病、上不起学”的问题更是对工薪阶层和农民阶层的基本生存状态和发展前景造成了十分广泛的不利影响。
人们越来越富,但焦虑却越来越多,乃至成为一种社会普遍情绪。表面来看,这是种矛盾,其实不难理解。管理学中最基本的需求层次理论告诉我们,人的需求总是在低层次需求得以满意的基础上向高层次发展。当绝大部分人整天都为生计发愁时,他们对爱、对被尊重、对自我实现等方面的需求自然无暇顾及。
渴望且能得之,则不成为焦虑;渴望而不可得或者很难得,才会成为焦虑。当焦虑成为普遍的社会心态,其折射出的实是社会保障的不足。为什么会有就业焦虑?并非我们都处在失业之中,但今天拥有工作并不代表我们可以长期拥有工作。如果我们失业,能否迅速再就业,我们不得而知。为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹,但面对财富悬殊,那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道……
2.从心理学上说,适当的焦虑,不但不是坏事,还是一种发展动力。可当焦虑情绪成为普遍性、大范围、多行业的社会化情绪,甚至上升到了社会焦虑症的程度,就应该是“有尊严的发展”缺位了。
什么是“有尊严的发展”?温总理对尊严感进行过详细解释:“第一,无论是什么人在法律面前,都享有平等。第二,国家的发展,最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。第三,要给人的自由和全面发展创造有利的条件,让他们的聪明才智竞相迸发。”说自了,就是平等的权利、应有的物质和精神保障、良好的发展机会。
我国这些年的发展进步是有目共睹的,可在“有尊严的发展”落实方面,仍有不足。比如,社会公平问题日益引起不满,“我爸是李刚”之类的特权无所不在、无孔不入,某些人的“赢者通吃”“霸王情结”的思维达到了肆无忌惮的程度,剥夺了相当一部分人的公平感和公平信仰。在特权面前,人人都是弱势群体,焦虑就会产生很多。
再如,社会保障不足,除了公务员能够享受丰厚的医疗和社会养老保障外,不仅普通民众,就连不少事业单位的社会保障问题也都被推向了社会。“看不起病”“养老钱不够体面”,甚至没有养老钱,仍是很多人面临的无奈现实。人们常有后顾之忧,自然就想多挣钱,多干活儿,年纪轻轻就不得不为退休的事情考虑,增加焦虑心理。
总之,长期以来,虽然注重均衡、注重公平的科学发展观一直是各级政府的基本指导思想,但在一些地方和部门,对经济建设“一手硬”、对社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出。过分强化经济行为,政府应该承担的其他职能,如社会管理职能、精神发展等,所能占用的精力和时间就很有限,而政府应该坚守的人本职能、服务本位思想也渐渐被淡化和忽略。  
3.在计划经济时期,城镇职工个人总是生活在一定的“单位”中,单位发放工资,提供住房、医疗、养老等保障,赋予人们基本的“安全感”。在转型期,社会结构剧烈变革,原先由单位提供的“保护壳”被打碎了,新的“安全阀”又没有完全建立起来,人们心里埋下了焦虑的“种子”,面对就业压力和失业风险,变得焦躁不安。
1998年至2000年,国有企业共产生下岗职工2100多万人,波及数千万家庭,且主要集中在煤炭、纺织、机械、军工等困难行业。其造成的影响一直延续到本世纪初,有些问题至今仍在消化。   
与此同时,1994年起,我国逐步改变大学毕业生分配制度,由国家统分翻市场化就业转变,提倡“自主择业”“灵活就业”。进入新世纪,各地大学继续扩招,毕业生人数猛增,“就业难”从下岗职工向大学生群体迅速蔓延,就业焦虑从“40、50”人群向“80后”“90后”人群迅速扩散。市场经济充满了诱惑,也充满了风险。目前,我国仍处在社会主义初级阶段,市场经济体制正在完善,尚缺乏牢靠的“社会安全网”。比如,失业救助、医疗保险、社会养老等基本保障制度还未真正健全。在一定程度上讲,“灵活就业”也是“高风险就业”的代名词。一旦失去了“单位”的保护,人们难免出现无所适从的心理状态,难免产生无法回避的焦虑。
4.户口一度是身份的直接标签:没有城镇户口,就没有粮票、布票、油票,就无法在城市生活。改革开放30余年,户口已不再承载粮油功能,但是户口的附加值依然存在。在北京等一些大城市,没有户口,生活并不轻松:
住房——高房价下,很多地方出台了住房保障措施,但是,外地户口人员多被排除在外。而保障房与商品房的差别至少在数十万、百万元以上。再加上住房、汽车限购政策的出台。如果没有当地户口,兜里揣着钱,也难以买房、买车。
教育——尽管不少城市对非本市户籍人口子女义务教育政策有所松动,但是户口仍承载着较大的教育功能。比如,在北京没有户口就难以享受优质教育资源。不用说小学、中学,单清华、北大等在京的招生指标就只能让外地人羡慕。
社保——按照规定,用人单位要为员工办理养老保险、医疗保险。尽管养老保险关系异地转接制度已经建立,但由于社保待遇存在地域差异,不同户籍的社保待遇并没有实现均等化。   
改革开放打破了旧的城乡结构,人口快速向中心城市、经济发达地区流动。表面看,原来的城乡分割、户籍分割不明显了,然而,由于缺乏完整的体制保障,改变城乡对立、户籍限制的任务依然艰巨。在同一座城市中,户口不同可能会造成用工壁垒、社保差异、待遇悬殊等诸多问题。由此带来的“人群排斥”,已经给社会留下深创剧痛,并在事实上形成了新的人群“隔离”。
应当承认,近年来,各地正采取措施,努力将公共服务覆盖到更多包括农民工群体的外来人口,可是,无论是蓝印户口,还是“绿卡”、居住证,都没有实现真正的同城待遇;无论是“新东莞人‘新深圳人”,还是“新苏州人”,这些称呼还是给不同人群贴上不同的标签,人群“排斥”现象并未从根本上改变。
我国已有2亿多农民工进入了城市,其中1亿多人常年在城市生活,其人口规模几乎相当于两个法国的人口总和。今后,随着城镇化进程加快,还会有更多人口涌进城市,其二代子女以至三代、四代等都会长期在城市扎根。在一些大城市,外地人口也会越来越多,人口的跨城市、跨区域流动将更加频繁。不从根本上解决外地人(包括农民工)的同城待遇问题,就无法根除他们心中的焦虑。   
5.改革开放之初,人们秉承着劳动致富的信念,社会也给勤奋守法的人创造了致富机会。今天,财富积累的方式正在发生变化,从“劳动致富”向“财富致富”“资本致富”转变。其中,住房已经成为拉大财富差距的重要因素。
浙江大学日前进行的一项研究表明,经过l0多年的住房市场化改革,住房已成为五成以上家庭最重要的财产组成。一些拥有较大住房或者多套住房的家庭,财富得到巨大增值,而住房较少或尚未购买自有住房的家庭,财富差距被持续拉大。这种差距根本无法通过工资收入增长得到弥补,由此一些人产生了强烈的失衡感、“被落下”感。
更加令人担忧的是,由于转型期社会财富分配机制尚不健全,财富分配向政府、垄断行业、发达地区倾斜的趋势未从根本上扭转,人们的工资收入水平也在拉大。
有分析测算,如今城乡居民收入差距超过3倍,行业收入差距超过l0倍,地区之间的差距在2倍以上;基尼系数在2002年首次突破0.4的国际警戒线之后,目前已超过0.5的红线。   
高房价、高物价、高生活成本,短短l0余年,人们的财富差距就由万元级、几十万元级转向千万元级。在很多人看来,如果没有“背景”,缺少资本,生“错”地方,干“错”行业,抓不到机会,即使通过自我不断地努力,也无法实现个人的既定目标。在这样的情况下,人们的心态怎么会平和?
6.正像胡锦涛同志在“七一”重要讲话中深刻指出的:当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时,也必然带来这样那样的矛盾和问题。   
中国的改革正处在一个不断深化的时期。这种不断深化的改革意味着以往的利益结构要发生全方位和大幅度的调整,我国要重构新的利益格局。换言之,许多群体和大量社会成员的社会地位和经济地位要重新洗牌。中国改革开放以后的30年间,一方面一个暴富的高收人群体和一个生活状态相对比较舒适的中等收入群体迅速崛起,另一方面则形成了一个生活贫困的低收人群体。社会成员社会经济利益地位的急速变化,往往会产生一种巨大的双重示范效应,进而对许多人形成了大面积的压力。再者,改革开放以来,同经济发展相比,社会发展明显滞后,民生没有得到应有的改善,社会保障制度明显缺位。不少社会成员在失去了习以为常的单位福利和单位保障之后,却没有被纳入新的社会保障体系当中。这些人由于缺少基本生存保障的“兜底”,对未来可能形成的不利处境产生了更大程度的担忧甚至是恐慌。
现代化的发展既给人类社会提供了无数的机会,但同时也给人类社会制造了无数的社会风险。现代社会的高速发展、社会能量的空前积累以及社会的日益复杂化,特别是全球化进程和信息化进程的发展,给人类社会带来了一种前所未有、不断扩散的不确定性。中国是世界上最大的人口共同体,其构成因素和变数之复杂,恐怕也是全世界之最。中国经济和社会在未来还会遇到哪些不可预期的风险因素,现在很难判定。显然,社会风险因素的增加,势必会给中国的发展和民众的基本生存状况带来危机,进而加重了社会焦虑。
在中国社会急剧转型的时期,由于种种原因,为数众多的社会成员丢失了信仰。在这样的情形下,中国现阶段许多社会成员的心灵或心宅往往缺少一种坚守和定力。进一步看,由于心灵或心宅缺少坚守和定力,不少社会成员在面对大量诱惑尤其是经济利益诱惑时,其行为往往缺少坚定的信念、长远的目标取向和执著的精神,难免随波逐流,飘忽不定,心里很不踏实,进而容易陷入某种焦虑不安的状态当中。更重要的是,由于心灵缺少坚守和定力,人们的行为一旦受挫,其抗挫折、抗打击能力必定十分有限,这就会不断加重人们的失落心理,进而深陷社会焦虑当中难以自拔。   
社会焦虑现象其实还反映了在中国现阶段,民众对基础民生问题、对于未来美好并且是否合意的生活表现出了一种前所未有的重视。市场经济体制的逐渐形成以及以人为本基本理念的深人人心,催生了社会成员个性意识、财产意识和维权意识的觉醒,同时又使人们十分看重自身的经济利益问题,于是,这就造成一种普遍的现实感,使社会成员注重现实的日常生活,注重现实生活的质量问题,而摒弃以往禁欲主义以及如乌托邦式过于理想化的行为取向。但是,民生问题在改革开放以前没有得到应有的重视,以至于出现严重欠账的情形,而且改革开放以后一段比较长的时间内,相关部门过于追求GDP,过于重视经济发展而轻视了社会发展和民生改善。凡此种种,致使民生问题没有得到应有的改善。
7.社会焦虑现象尽管从某个角度看会激发社会成员的某种动力,但从总体上看,其消极影响大于积极影响。社会焦虑现象会促成或加重一系列社会问题。对此,可以从如下三个方面来理解:其一,社会焦虑现象会使社会成员发生不同程度的非理性行为。比如,当社会焦虑现象盛行时,人们对于长期行为往往是不感兴趣的,相反却会热衷于短期行为,容易形成从众行为和越轨行为等。进一步看,这样一些非理性行为会引发一些社会问题。其二,社会焦虑现象会不同程度地降低人们对生活的满意度和幸福指数。客观来看,同改革开放以前相比,大多数社会成员目前的“绝对”生活水准已经高出一个数量级。但是,由于社会焦虑现象的存在,一部分社会成员往往无暇作出理性的判断,而热衷于同身边更高水准者相比,甚至同全社会当中那些公认的生活水准很高者相比,因而对自已的生活现状不够满意,并且会不同程度地产生对社会的不满心理。其三,社会焦虑现象会加重人们对于社会矛盾的不满情绪。有些社会矛盾问题存在着,但可能没有那么严重,但如果人们普遍存在着一种焦虑,同时再夹杂着一些不公平
的心理感受,就容易把本来不是很严重的矛盾问题看得十分严重,容易迁怒于他人他事,进而会加重某些社会矛盾。
8.尽管中国现阶段面临着诸多的社会矛盾问题,需要引起我们的高度重视,但也不必过于担忧,以至于失去信心。纵观现代化建设比较成功的国家和地区,在同等发展阶段都曾遇到过类似的矛盾问题,同时也都成功地解决了这些矛盾问题。
我们不能回避而是应当积极主动有效地应对并化解社会矛盾。从治本的角度看,应当特别注重从源头上着眼,也就是胡锦涛同志在“七一”讲话中指出的那样,“推进社会建设,要以保障和改善民生为重点,着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题”。比如,国务院加快了供地的进度,保证保障房用地;为了抑制通胀,央行加息、收紧贷款、上浮利率种种政策接踵而至……
总之,只有正视矛盾,解决矛盾,才能减少社会焦虑,才能最大限度地化解社会矛盾,增加社会的和谐因素。
9.中国应对社会矛盾问题有其独特优势。中国经济的强劲发展,使得民众的生活水准不断提高,这就为社会安全提供了必不可少的物质基础支持;法治社会的逐渐形成,使得社会成员在解决社会矛盾问题时逐渐地能够有章可循;近年来,以人为本理念、和谐社会理论以及改善民生政策取向的形成和实践,更是直接有效地解决或缓解了许多社会矛盾问题。
同其他国家和地区同期发展阶段相比,中国社会也具有一些应对社会矛盾问题的独特优势。这些独特优势,尽管在很大程度上属于技术层面上的优势,但是如果得以充分开发,将会有助于不少社会矛盾问题的解决或至少是缓解。而这样一些独特的优势,却常常被人们忽略或重视不够。中国人期待稳定,甚至有外国人也发现,社会稳定几乎成为中国人的一种情结;中国人有强大的举国动员能力,一些由自然灾难所引发的公共危机,往往会激化社会矛盾,并最终演变成为大规模社会冲突的导火索,:谳中国所具有的强大的举国动员体制和能力,恰恰能够有效地化解类似的公共危机,有效地防止其演化成大规模的社会冲突;中国人一直极为注重现实生活,具有一种明显的务实精神;中华民族源于多个民族,是多个民族融合而成的,这就使得中华民族含有多个民族的基因,具有一种平和宽容的精神;中国人对于家人几乎是负有无限责任,客观上这有利于社会矛盾问题的缓解,从而在一定程度上防止社会矛盾问题的加剧。   
10.中国正处在一个急剧转型的时期。在这样一个时期,要想彻底消除社会焦虑现象是不现实的,但是,缓解社会焦虑现象则是能够做到的。就缓解社会焦虑现象而言,至少需要建立一个初级的民生保障体系。我们现在提建立一个高级的或中级的民生保障体系还不够现实,但是提建立一个初级的民生保障体系是现实可行的。初级民生保障体系的基本特征是低水准、广覆盖、有实效。其基本内容是:初步做到“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。建立初级民生保障体系,可以让绝大多数社会成员有一个基本的生存底线。对未来也可以有一个大致的预期。如是,则能够有效地缓解社会焦虑现象。
另外,还要尽可能地实现充分就业。就业是民生之本,这是一个公认的道理。充分就业应当是社会的优先目标。充分就业,是指任何一位愿意参加工作、具有必要能力且年龄合适的社会成员都应当获得一个有经济报酬的职位。在现代社会和市场经济条件下,获得一个职位,对于社会成员来说,就意味着拥有了相对稳定的经济收入,意味着拥有了一个可预期的发展平台,意味着能够进行一些必要的、平等的社会活动。可见,充分就业是缓解社会焦虑现象的必要条件。
(一)“给定资料1”画线部分写道:“为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹,但面对财富悬殊,那早已解决了温饱的财富却又似乎微    不足道……”请结合给定资料,谈谈你对这句话的理解。(20分)
(二)社会焦虑是由于社会矛盾导致的,总结给定资料中谈到的社会焦虑现象都有哪些,并分析指出它们背后折射出了什么样的社会矛盾,这些    社会矛盾产生的原因是什么。(30分)
要求:内容具体,表述清晰。不超过400字。
(三)请参考给定资料,围绕“社会焦虑”这个主题,目选角度,自写题目,写一篇文章。(50分)
要求:(1)中心论点明确,有思想高度;
(2)内容充实,论述深刻,有说服力;
(3)语言表达流畅,逻辑性强;     
(4)字数在1000字左右。

参考答案暂无
解析:(一)答案提示
由于我国经济的发展,人们已经基本解决了温饱问题,而且在“允许一部分人先富起来”的政策指导下,有一部分人已经积累了大量的财富。但随着社会的变革和发展,我国在社会保障方面体现出了明显的不足,存在一些社会公平缺失的现象,面对一部分人拥有巨大的财富而导致社会资源分配不均的情况,人们已经将关注的焦点从如何解决温饱问题转移到了财富悬殊所带来的一系列问题上。
(二)答案提示
资料中谈到的社会焦虑现象有:
1.因户籍的问题,大多数进城务工人员不能享有与城市人口在住房、教育、社会保障等方面的同等待遇,从而产生身份焦虑。
2.随着社会的变革,从下岗工人到刚毕业的大学生普遍面临着失业、就业难的问题,从而产生就业焦虑。   
3.社会贫富差距不断拉大,在一部分人群中产生了强烈的失衡感,从而产生财富的焦虑。   
4.民众对未来生活的不确定性表示担忧,从而产生生活保障的焦虑。
这些焦虑现象折射出了我国目前存在的社会矛盾,即社会经济的高速发展与社会管理、社会公共服务相对落后之间的矛盾。
这些矛盾产生的原因是:当前中国经历的社会变革,导致社会发展明显滞后于经济发展,相应的社会保障制度不健全;社会公平缺失,特权思想严重,民众失去“有尊严的发展”;社会成员未能转变思想,调整并适应现有的社会位置;社会风险因素增加,影响了民众的基本生活状况;在社会急剧变革的时期,面对各种利益诱惑时,人们缺少坚定的信念、长远的目标取向和执著的精神。   
(三)参考范文
正确对待和化解社会焦虑
哲学家罗素说:“人类应用20%的时间工作,用80%的时间生活。”我曾把这一时间表当成我的人生理想,可如今这一理想却离我越来越远。每天穿行在拥挤的地铁里,大多的时间被工作塞得满满当当,心里却在发愁着明天将会怎样,发愁着何时才能够放下种种心理重担,开始真正享受生活……
这不是我个人的焦虑,而是社会普遍存在的焦虑。我国进入社会转型期以来,社会结构快速变化,为人们提供了更多的选择自由:可以选择自己感兴趣的职业、选择自己愿意居住的城
市、选择自己喜欢的生活方式……然而,有选择,就有焦虑;选择越多,焦虑就越大。为了摆脱对未来的担忧,人们总想很快知道自己选择的结果,这就产生了急功近利的心理,就不可避免地陷入焦虑不安之中。
社会焦虑是任何社会都难以避免的,是一种广泛的心神不安和精神不定的心理状态,是一种弥漫于社会不同阶层的焦虑,它不会轻易消退,很难通过心理的调适而简单化解。而对于我国公众的社会焦虑,其产生的原因是多方面的,最重要的原因是我国快速向现代化迈进的变革,这虽使我国的经济得到快速的发展,但社会发展,如文化、公共服务等却远远地落在了后面,主要表现在:社会保障不足,难以享受没有后顾之忧的医疗和社会养老保障;就业没有保障,难以得到体面的工作;财富差距扩大,难以享有平等的权利和保障;等等。总之,社会焦虑的产生归根结底是由于社会的发展明显滞后于经济的发展。
因此,社会焦虑的化解,终归离不开社会的全面发展。
首先,建立完善的社会保障体系,健全社会运行规则,让公众享有满意的医疗、养老保障,缓解看病难的矛盾,解除公众的后顾之忧,使其对未来充满信心。其次,改善就业困局,创建良好的就业环境,提供更多的就业岗位,创造更多的就业机会,让公众实现充分就业,进行体面的劳动。再次,实现社会的公平化。建立有效合理的社会财富分配机制,使社会财富得到公平合理的分配,让社会公众都能平等地享有社会财富;创建合理的户籍制度,让进城务工人员能够与城市人口一样享有公平的社会公共服务保障。此外,政府也应该给予公众积极的引导,使公众树立正确的价值观,同时公众个人也应结合自身特点,设定合理的生活目标和对未来的发展预期,提高个人修养,强化人文情怀。   
在这个社会焦虑日益凸显的时代,我们要正确蝾待社会焦虑,有效化解社会焦虑,实现社会的公平发展,进而推动社会的整体进步。 

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广东省卫生厅副厅长廖新波说,爱岗敬业的好医生事迹往往出不了医院大门,只在病人群体中口耳相传。坏医生虽是少数,但更容易广为传播,甚至成为行业“代言”,造成不信任的情绪在患者中扩散。陈安薇也认为:“像‘八毛门’事件,深圳儿童医院的诊断本来是正确的,但一些媒体和网民没弄清真相就大肆渲染,质疑声几乎一面倒地扑向医院,无形中在围观者的心目中形成‘医生都信不过,的印象,为下一次医患矛盾的出现埋下了伏笔。”
“八毛门”“录音门”,和潮州杀医案的性质不同,却都折射出患者对医院和医生的不信任。”廖新波表示,前两者是由于医患信息不对称,加上患者受一些医患纠纷事件的影响,不相信医生的正确诊断。而潮州杀医案令人深思,医生有错,病人就让医生用生命来偿还吗?“这是一种淡漠生命的粗暴做法。医患纠纷应该以法律作维权武器,而非挥舞刀子剥夺他人生命以泄愤!”
广州市人大代表、血液科专家陈安薇,出生在医学世家,父母都是医学界的知名专家。她见证了医患关系从和谐、温暖到如今剑拔弩张的全过程。“记得我父母从医年代,看病几乎不怎么花钱,虽然当时医疗技术谈不上先进,但医患关系是和谐的、温暖的。患者对医生非常敬重,很相信医生的话。而医生由于不用背负任何医院经济效益的负担,没有奖金和效益的压力,不用担心病人欠费,所以对待病人特别坦诚,很替病人着想。……上世纪80年代,随着医院市场化的推行,医患关系开始变味。”到了今天,很多中青年医生从来不在孩子面前提自己的职业,甚至不给孩子买任何与医生有关的玩具。陈安薇说,这一代的医生对职业没有认同感,想法很压抑,也很灰暗。
5.在国内看个病不容易,患者非常珍惜每次就诊时与医生面对面交流的机会,但有时因为  时间紧,或医生埋头写病历,总觉得交流不太充分。为此,《生命时报》驻外记者探访各国医院'  记录了他们在海外就医的体验,或许在医患沟通方面能给国人一些启不。
法国   
我有次刚到法国时就得了重感冒,一个多星期也没好,就和医生约好第二天去看病。看病  时,医生看我是外国人,就很耐心地问我:“您哪里不舒服?”于是我叙述了自己发烧、咳嗽等症状。医生非常耐心地听我诉说,等我全部说完,她说:“我慢慢跟你说,要是听不懂你就随时问我。”接着她告诉我得的是季节性流感,需要如何治疗。我们这番对话,一共用了将近30分钟。   
等我都听明白以后,医生才开始低头写病历。法国的病历只有一页纸,左上角印着诊所和医生的姓名、电话及电子邮箱,下面是医生手写或者打印的药名,总共不过十来个单词。我对这样简单的病历很惊讶,医生就介绍说写病历会占用很多时间,利用这些时间与病人沟通,对患者康复更有价值。法国人很信任医生,医生也不用担心因病历不全面而遭到质疑。后来,我在法国生活久了,逐渐了解到医生写病历通常都不超过3分钟。
法国医生写病历精简,还得益于完善的电子病历系统。特别是当病人需要转院时,也并不  需要“大病历”,家庭医生会把病人的病史、遗传史,是否有药物过敏,生活方式等信息上传到电  子病历系统,这样综合医院的医生就能对病人的健康状况一目了然。
英国
就医诊断的业务技能对于英国医生来说并不是考核的唯一标准,如何与患者沟通更为重  要。良好的沟通能力是成为一名医生不可缺少的条件。英国医学教育界在培养医学生与病人  沟通的能力方面已经先行一步,早于l981年英国医学会已将对医生交往能力的评估作为其资  格考试的一部分。
“你现在感觉如何?”“还有什么可以帮你的?”这是记者从英国医生口中最常听到的一句  话。在医院采访时,记者还发现医生们总会尽可能地回答病人提出的所有问题,有时甚至要拿  出书或者画草图为病人解释哪儿是心脏,哪儿是阑尾。
根据病人自身不同的情况,医生会有针对性地对病情、年龄、体重等状况差异给出详细的  用药说明,并不断询问患者是否有过敏史,叮嘱遵守用药注意事项等。如果患者病情严重或者  是患有糖尿病、心脏病、风湿等跟生活方式有关的病症,医生坯会给病人和家属列出一些关键词,如在病历上写上心脏病研究学会或糖尿病研究中心等,方便患者和家属到网上查询相关信息,对病情和治疗进行更详细的了解。此外,医生在向病人解释病情时,会尽量避免一些敏感名称,让病人更容易接受。
位于北伦敦的一位全科医生纳尼塔告诉记者:“为了保障诊断质量,我们每天最多只接待  35名预约患者,每个患者平均问诊时间是11.7分钟。我希望能有充足的时间为病人答疑,排解忧虑。”
日本
日本的医院,不管是公立大型综合医院,还是私人诊所,都讲究“安静有序,舒适高效”。因  此日本的医生和护士、护工有明确的分工。本来就抱恙在身的病人要是被要求跑东跑西做各  项检查和办理缴费手续,对他们来说是一种痛苦。
为此日本的医院里,医生的主要责任就是诊病,病人到医院后先看医生并讲述自己的病  症,然后医生会根据需要做简单检查。如果是需要更多检查项目才能确诊,那么这样的病人一般会专门给配备一个护士,这个护士根据医院情况确定一个对病人来说最合理的检查顺序和方案,全程陪同病人检查。
当检查项目全部结束后,护士会送病人先去休息,然后亲自将检查结果送到医生那里。医生在看了检查报告后,就会在病历上写清患者所患疾病的名称、程度以及就诊日期等,然后交给医生助理或者护士长。医院在主治医生看病时,都会再安排一到两人在旁听诊,有的医院是  医生助理,有的医院是护士长,他们的主要职责是把病人需服药的名称、剂量及注意事项写在病历上,并且嘱咐病人及时吃药。医生助理一般会详细写出病人的自述、各项检查结果、医生的结论、服用药物和剂量,然后和检查报告一起交给病人,并留下复印件存档。因为在日本,每个人都加入了国民健康保险,所以计算保险费用也是由医生助理和护士长负责的。一般医疗费用都是先从保险中扣除的,不用病人去划价买药。
医生、医生助理、护士长和护士等人的分工协作,会让病人看病时间缩短不少,同时也减少  了病人看病时耗费的精力和体力。
6.“病好了,万事大吉;病没好,立刻翻脸”这种以结果为导向的信任,成为医患关系的一大特点。
生老病死,本是人生的自然规律。然而,很多患者家属对生命的期望值过高,要求医生只能成功,不能失败。一旦发生死亡或意外,往往迁怒于医生,无理取闹。2011年9月,北大人民医院收治了一名女患者,肺癌晚期并侵犯心脏,病情凶险。而家属却说是肺炎,医院属于误诊。后来'  多家医院均证实是肺癌。于是,家属又要求医生确保生命安全。医生不能承诺,故遭到殴打。
北京协和医院急诊科副主任王仲认为,医学技术是有限的,而患者的期望是无限的。我们不能只强调医学的先进性,而忽视了医学的局限性。如果患者对医学的期望值太高,一旦出现意外,很容易导致医患冲突。现在,不少患者认为医生无所不能,希望医生彻底解决病痛,其实医生没有这个能力。医生能做的通常有三件事:减轻痛苦、适当延长生命、提高生活质量。   
医疗环境恶化,医患纠纷频发,一个重要原因就是医患之间的信息不对称。由于医疗知识  的专业性,医生占据主导地位,患者处于被动地位,患者获取医疗知识主要依靠与医生的交流  沟通。   
北京安贞医院副院长周生来说,目前,医患沟通是医学教育的“短板”。医生本来有“三件宝”:语言、药物、手术刀。但是,很多医生只会用后两件,不会用第一件。很多人当了一辈子医生,却不会和患者说话。   
北京大学肿瘤医院主任医师顾晋认为,我国大医院的医生超负荷工作现象十分普遍,这使  得医生没有更多的时间与病人沟通。现代医学要求医生应该具备良好的沟通能力,而我国在  医学教育方面,尚没有把沟通能力作为医生晋升考核的内容。因此,提高医生的沟通能力,是亟待解决的现实问题。
7.信任,在医患关系中是一种依赖互动的循环:如果互相信任,会形成良性循环,如果互不信任、互相猜忌,只会形成恶性循环。后者在当下表现得尤其明显。关于如何改善医患关系,各方观点不一。
中国医院协会自律维权部副主任郑雪倩认为,医患暴力事件不是单纯的医患矛盾,仅靠医患双方努力无法解决,还需要社会各方形成合力。要从根本上杜绝暴力事件的发生,关键在于完善法律法规,建立良好的医患纠纷处理制度。  
广州市民曾梅表示:“我们不懂医学常识,遇到问题就想问医生,弄个明白。”但是医生可能 觉得医学问题跟患者讲不清楚,如同“鸡同鸭讲”,或者是没有时间说,结果导致患者感觉自己被蒙在鼓里,不受尊重,因而更加愤怒。曾梅建议医院能设立专门的岗位,邀请心理学专业的人士来对患者进行解释、疏导,化解患者“心结”。
从事人际沟通技巧培训工作的高级培训师王勇说,中国医生的理念必须改变,要先给病人 开“关怀处方”,再来谈治病。他说,每个医生不妨牢记美国医生特鲁多墓志铭上的那段道出医学和医生角色本质的箴言:“有时去治愈,经常去帮助,总是去安慰。”
宋儒亮直言,要改善医患关系,政府必须有所作为。例如,积极推进医改,解决“看病难、看病贵”、医院“以药养医”等问题,把基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供。“同时,如果医生能把‘和病人好好沟通’当成自己的义务,很多医患矛盾是可以避免的。”
全国政协委员冯世良提出,针对当前缺乏行之有效、快捷的解决途径和处理医患纠纷的专门立法,应尽快设立独立于医患双方的第三方纠纷调解中心,公平、专业和规范地处理各种医患纠纷,引导群众在法律框架下妥善解决医疗纠纷。
卫生部医疗服务监管司医院运行监管处处长钟东波表示,实行“医药分开”、破除“以药养医”,重在切断“医”与“药”之间的利益关系。“医”不仅指医疗机构,也包括医生。
8.著名医史学家亨利.西格里斯曾经说过,每一个医学行动始终涉及两类当事人:医师和病员,医学无非是这两群人之间的多方面关系。从行为学上来说,无论是“医”还是“患”,其出发点都只有一个——让病人康复起来。这本该是一对互相协作、目标统一的“利益共同体”,也是最应该互相信任的两个群体,为何却表现出了势如水火的对立?医患关系僵局如何破冰?仅靠内心的自觉去重建信任够不够?
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在第五篇中已指出:“坚持公立医院的公益性质,积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度,建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制,积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理,优化服务流程,规范诊疗行为,改善医患关系,方便群众就医。推进注册医师多点执业,建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。”
作答要求
(一)“给定资料1~3”反映了当前我国医患关系紧张的种种表现,请结合给定资料,谈谈你对“给惫资料2”中画线部分“我们离不开医生,更离不开好医生”的理解。(20分)
要求:准确,全面,逻辑清晰。不超过200字。
(二)分析“给定资料4”,请你揭示导致医患关系急剧滑坡背后的深层次的原因。(30分)
要求:(1)观点明确,分析透彻;   
(2)语言流畅,层次清楚;   
(3)不超过300字。
(三)请参考给定资料,结合实际,以“构建和谐医患关系”为主题,自拟题目,写一篇议论文。(50分)
要求:(1)中心论点明确,有思想高度;
(2)内容充实,有说服力;       
(3)语言流畅,总字数在1000字左右。

简答题一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限:阅读资料40分钟。参考作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料。按照后面提出的“申论要求”作答。   
二、给定资料
1.2010年7月5日凌晨,沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故,一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货车追尾,造成警车上3死1伤。经调查,车祸发生时,驾驶警车的司机是商洛市商州区司法局局长的儿子,其在车褐中当场身亡,车上死者和伤者都是同学朋友关系。死者家属介绍,三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲,当时事故发生后,他立即下车救人,就闻见车内有≤股酒气。记者了解到,这辆牌号为“陕HD037警”的制式警车为商洛市商州区司法局所属。
在商洛市商州区司法局,记者经调查,确认事发时驾车的正是该局局长郭安成之子郭亮,他是商州区司法局下属部门公证处的职工。商州区公证处一位负责人表示,郭亮只是公证辅助人员,并不是司机。因为公证处没有配车,就谈不上有司机。这位负责人对郭亮当天凌晨驾驶“陕HD037警”制式警车外出的情况并不知情。
记者随后又来到商洛市司法局,商洛市司法局表示,按照商洛市司法行政系统警车管理规定的要求,郭亮不属于驾驶警车的人员,违反了规定,将责成商州区司法局就此问题作出专门的书面汇报说明。
2.2006年8月2日下午,伴随着“靠边、靠边……”的吆喝声和阵阵哀乐声,一辆“晋K7065警,,的警车开道,80多辆小轿车和数十辆电瓶车浩浩荡荡驶过平遥古城。游客们经过打听才知道,这是平遥县执法局一位安姓工作人员为其父举行的一场豪华葬礼。
8月2日中午,记者在平遥古城中部一条巷子外看到,数十米长的巷子里,密密麻麻摆放着数百个花圈,正在往景点专供游客乘坐的数十辆电瓶车上装。巷内一户人家院中挤满宾客,身着执法局、客运办制服和警服的人员来往穿梭。据了解,位于古城内的平遥县人民政府第二招待所被这家人包了下来,用于接待宾客就餐。记者在招待所门前看到,几十辆各类小轿车鱼贯驶入,在手执对讲机的“工作人员”的指挥下,车窗上分别贴上编号。记者数了一下,这样的小轿车至少有83辆。据周围群众讲,这安家兄弟三个,一个在平遥县行政执法局城市管理监察大队当领导,一个经营旅行社,一个在城市客运办担任领导职务。
下午3时30分许,送葬队伍开始出发,车队在城内绵延数公里。本来走3条街道,出殡车队就可以出古城了,但不知什么原因,这支车队偏偏在城内绕来绕去,甚至专为游客设置的步行街也为该车队敞开大门。在开道警车的引领下,哀乐缓慢飘过游客最集中的明清街、城隍庙街后,才“依依不舍”地驶向古城东门。因为车辆太多,古城街道因此堵塞一个多小时。许多中外游客对此盛大场面感到好奇,纷纷拿出相机拍摄。一位北京游客说,他活了40多岁了,生平第一次见到这么隆重、庞大的送葬队伍。不过,平遥当地人却早已习以为常,“人家当官的,就是威风、气派”。
3.记者从黑龙江省委政法委了解到,黑龙江省将集中开展警用车辆整顿行动,规范警用车使用,维护政法队伍的形象。黑龙江省警用车辆使用存在一些不容忽视的问题,警用车牌照外流、随意动甩警车办私事、警车交通违章等问题依然存在。据统计,2007年6月至10月,哈尔滨市区的电子监控设备发现警用车辆闯红灯高达5900余次。
4.2009年8月20日,厦门市公安局一警车肇事致一死一伤事故发生后,警方高度重视、缜密调查,于8月22日向媒体通报了调查结果:厦门市公安局交警支队确定驾驶该警车的范某负全部责任,行人通过斑马线系正常通行,无违规,不负责任。厦门市公安局纪委副书记、监察室主任蔡添源介绍,此事故中责任民警王某公车私用,违规将警车交给饮酒后的非警务人员驾驶,该市公安局已将其停职,关禁闭;警方正在抓紧时间调查处理,将依调查情况迅速作出严肃处理,绝不袒护。
5.“呜!呜!呜!”2006年7月25日上午9时11分,轰鸣的警笛声在兰州市天水中路响起,紧接着,在路旁10楼办公的记者隔着紧闭的窗户就听到警车扬声器传来的吆喝声,这类噪音每天要听到一二十次。      
“烦死了!”兰州市民抱怨道,“难道这些警车没人管?”
2006年2月21日,《公安部关于进一步规范公安民警驾驶警车执行警务活动及执勤用语的通知》中明确要求:“执行紧急警务活动时,尽量不使用或少使用警灯、警报器;执行非紧急警务活动时,不得使用警灯、警报器或将警车停放在高级宾馆、饭店或娱乐场所门口;在明令禁止鸣警报器的路段、区域和时间,不得鸣警报器。”
但是,在兰州市区行驶的少数警车却将警笛弄得声声响、喇叭不停叫,有时晚上也不消停,不少市民抱怨常常在深夜被尖锐的警笛声惊醒。
警务用语欠礼貌是兰州市民对少数警车的另一种抱怨。公安部在《通知》中要求,“民警在驾驶警车执行警务活动需要喊话时,应使用规范用语,做到态度和蔼,用语准确、简练,吐字清晰”,并公布了《驾驶警车执行警务活动规范用语》。但还有少数警车动辄就用扬声器大声呵斥:“让开!让开!”“前面的车靠边去!”声音很大,方圆几百米都能听到,令不少市民心生反感。为此,2006年“两会”期间,兰州市政协委员梁和提出了《建议警车开道语言要文明有礼貌》的提案。建议在非特殊需要、一般情况下,尽量不要使用警车开道,尽量避免扰民行为;在执行特殊公务时应注意方式方法;开道车辆多用“请让让道,谢谢合作”“对不起,请靠边停,谢谢”这类文明用语、规范用语。遗憾的是,这一建议没有收到良好成效。
闯红灯也是兰州少数警车的一大特色。只见红灯亮起,所有的车都停在斑马线后。一辆警车边按喇叭边从队列中“刷”地驶出,在众目睽睽之下越过斑马线,闯过红灯,绝尘而去。这一幕在兰州时有发生。
6.2006年9月中下旬,“兰州少数警车乱拉警笛、强闯红灯影响恶劣”豹情况引起了公安部周永康部长的高度重视并作出批示,甘肃省公安厅赵聚忠厅长立即要求省厅警势督察总队会同交警总队针对反映的问题进行联合整顿。省公安厅警务督察总队及时下发了《关于对兰州市警用车辆违规使用警灯警报器问题开展专项治理工作的方案》,目前,第二阶段的联合检查行动正在进行。
据悉,为了进一步规范甘肃省警用车辆的管理使用,模范带头遵守《道路交通安全法》,维护公安机关的良好形象,甘肃省公安厅专门成立了专项治理领导小组。省公安厅会同兰州军区军交运输部、甘肃省军区警备纠察连、武警甘肃总队警备办召开了“治理滥用警灯警报器联席会议”,建立起军警联检的长效工作机制,并责成公安、部队、武警、保安、医院、路政等有关单位认真开展自查自纠,先期对不符合规定的车辆严格进行清理。
为了摸清警车和驾驶人底数,从源头上解决问题,交警总队车管所严格清查了警用车辆档案,纠正超范围或不合规定办理的牌证。同时,要求全省公安交警系统首先要开展自查自纠,规范交通警卫任务,严格按照公安部《警车管理规定》文件精神,查找警车(含甘0专段号牌)管理中存在的监管不力等薄弱环节,对不符合规定办理的警用车辆要及时清理;对无警车准驾证的驾驶人进行调整;对非法安装或使用警灯、警报器的,立即责令拆除。
据了解,兰州市安装警笛、警灯的车辆成分复杂,目前,安装警灯、警报器的车辆除公安机关外还涉及安全、司法、法院、检察、林业、监管、医疗救护、保安公司、银行押运企业等,由于监管措施不到位,很多驾驶人属于临时招聘人员,素质不高,特权思想严重,城区道路拥堵时乱鸣警笛、不按线行驶、闯红灯等现象时有发生,影响了公安机关的形象和声誉。保安、押运部门以押运特殊物品为由,拒绝检查的问题比较突出。这部分车辆全部挂有甘O专段号牌,部分车辆逆向行驶、乱停乱放,个别驾驶人不服从交警管理。   
为此,甘肃省省交警总队整顿工作将由路面延伸至相关单位,近期开始深入到银行、保安、医院、城管等单位进行专项检查。   
7.警车是公安机关执法的重要工具之一,在打击犯罪、维护治安、服务群众方面发挥着重要作用。涉案车辆管理是公安执法的重要环节,直接体现公安机关规范执法的质量和水平。公安部历来高度重视警车和涉案车辆的规范管理工作,将其作为事关执法规范、公安队伍形象、和谐警民关系构建的一件大事来抓。2006年11月,公安部修订并公开颁布了新的《警车管理规定》,统一警车外观制式,严格警车管理使用的日常监督检查制度。对此,各地认真贯彻执行,相关工作的规范化、制度化程度有了明显提升。
但在实际执法工作中,由于种种原因,个别基层公安机关在警车使用方面,仍存在着管理不规范、个别民警耍特权等问题;在涉案车辆管理方面,仍存在未严格按照法律程序扣押、处置涉案车辆,侵犯车辆所有人合法权益等问题。这些问题的存在,侵犯了人民群众的利益,损害了公安机关的执法公信力,影响了公安队伍的形象。
国务委员、公安部部长孟建柱多次强调指出,人民群众满意不满意,是衡量公安工作的根本标准:要从涉及群众利益的小事做起,从解决群众最现实、最急迫的问题人手,满腔热情地为群众办好事、做实事、解难事。为进一步整肃公安机关警风警纪,进一步树立公安机关及人民警察的良好形象,公安部决定,从2010年2月起至11月底,在全国公安机关深入开展警车和陟案车辆违规问题专项治理工作。   
8.2010年6月3日,公安部在陕西省西安市召开全国公安机关警车和涉案车辆违规问题专项治理工作现场推进会。公安部副部长、纪委书记、督察长刘金国强调,要认真学习贯彻国务委员、公安部部长孟建柱对专项治理工作的重要批示精神,进一步统一思想,加大工作力度,以最大的决心、最严的标准、最硬的措施,取得专项治理工作实效。
刘金国指出,警车和涉案车辆违规问题,表面上看是车辆管理问题,归根到底还是队伍作风和执法管理问题。车辆连着警风,连着民心,关系到公安机关在人民群众中的形象。专项治理工作开展以来,全国各级公安机关精心组织,周密部署,专项治理工作发展健康有序,正向纵深推进。
刘金国对陕西开展专项治理工作的成功经验给予了充分肯定。他指出,陕西地处中西部地区,整体实力还不够强,警力不足、经费紧张、装备保障不到位等实际困难客观存在。在压力面前,陕西各级公安机关迎难而上,以前所未有的决心和力度,在较短时间内取得了专项治理工作的显著成果。陕西的成功经验在于:“一把手”挂帅,亲自谋划部署、指导检查、协调解决难题;“严”字当头,对发现的违规车辆,不管是基层单位,还是领导机关的车辆,都严肃查纠,一辆也不放过;有破有立,积极争取党委政府支持,投入专项治理资金,为巩固和深化专项治理工作成果奠定了坚实基础;创新进取,推行警车合格证、涉案车辆“一车一档”、警车使用领导审批、违规问题领导责任追究、发动群众有奖举报等制度,形成了震慑违规行为的高压态势。陕西的工作为各地公安机关解决难题提供了思路,坚定了我们搞好专项治理工作的决心和信心。
刘金国指出,专项治理工作关键在于坚持不懈地抓好相关措施的落实。各地公安机关特别是主要领导,要切实把思想和行动统一到部党委的决策部署上来,要像抓“五条禁令”那样,以最大的决心、最严的标准、最硬的措施,加快进度,加大力度,坚决打赢专项治理攻坚战;要巩固完善督察部门牵头、各警种部门协作配合的工作机制,坚持治标与治本相结合,在查纠违规问题的同时,有针对性地加强基层基础建设,健全完善规章制度,为从根本上解决问题、防止反弹提供制度保障;要坚持开门治理,加强与媒体沟通,广泛发动群众,拓宽举报渠道,为专项治理工作营造良好的舆论氛围;要强化“一把手”责任,各级公安机关主要领导要切实负起责任,亲自推动落实,主动向党委、政府汇报,协调财政、税务以及法院、检察院等有关部门,努力解决制约专项治理工作的难点问题;要强化督导检查,公安部将继续组织对全国各地开展集中督察,及时发现问题,跟踪督促整改;要奖惩分明,各地要组织广大公安民警认真学习6月1日正式实施的《公安机关人民警察纪律条令》,自觉遵守警车和涉案车辆有关管理规定,违反的要严肃处理。
9.警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理工作开展以来,辽宁省兴城市公安局紧紧依靠当地党委政府,坚持治理与建设并举,解决警车保障不力的实际困难,探索出警车和涉案车辆违规问题的治本之策,取得了良好效果。
在警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理活动中,兴城市公安局注意到一些深层次、保障性问题逐渐浮现出来:缺少车辆,不得不使用报废车,甚至使用涉案车辆;经费短缺,无力缴纳购置税、不能及时缴纳交强险;缺少维修保养,车辆带“病”上路;警力紧张,不得不使用协勤人员开警车等。
面对这些“顽疾”,兴城市局党委下定决心彻底根治。全局ll3辆警车中,除手续齐全的46辆,其余能够补办手续的21辆立即补办手续,无法办理手续的46辆集中封存,任何单位不得使用;对已经到报废年限的车辆,坚决报废。   
市局将无手续车辆封存后,对基层各单位车辆进行了合理调配,确保每个所队至少保证…辆工作用车,但对于基层单位交通工具原本就紧张的局面还是雪上加霜。经过认真讨论,兴城市局党委找到了问题的症结所在:专项整治工作要采取边治理边建设的方法,不设法去解决公安机关车辆保障不力问题,违规问题治理成果就不可能得到持久性巩固。
兴城市是辽宁省的一个县级市,经济实力处于全省下游。在窘迫的财政状况下,市委、市政府每年除正常拨付公安经费外,用于解决公安工作的专项资金就达500余万元。“有为就有位,兴城公安为经济社会发展保驾护航发挥了不可替代的作用,为公安机关购置警车是我们市委、市政府义不容辞的责任。”代市长于学利说。2010年3月6日,于学利主持召开了市政府常务会,批准了市公安局购置车辆所需资金的报告,并带领政法委、财政等部门的负责人到市公安局现场办公,专门解决警车购置问题。目前,36辆警车已到位并依法办理了相关手续、牌证,配发给了基层所队。
专项治理工作开展以来,兴城市公安局召开4次专题党委会、3次领导小组会议,发简报30期、通知通报17期,集中督察40余次;在全市繁华路口、重点地段、乡镇街道悬挂宣传条幅,散发宣传单,公布有奖监督举报电话,营造领导带头、全警行动、社会监督的治理氛围。与此同时,兴城市局加强了制度建设和内部教育。开展“文明行车,树良好警车形象”活动,针对平时容易出现的闯红灯、乱鸣笛、不着警服开警车等现象进行深入教育;制作“七个一律、五个必须、两个严禁”警示卡片,每名民警随身携带。
通过边治理边建设的方法,兴城市局现有警车103辆,数量基本和原有车辆持平,不但车辆整治率达到了100%,而且全局的车辆状况也有了质的飞跃。应该扣押的涉案车辆已办理完备扣押手续,应该发还的涉案车辆已全部发还,非警务人员驾驶警车现象彻底杜绝,所有警车全部由民警携带“三证”(驾驶证、行驶证、警察证)着装驾驶。
10.2010年4月15日,辽宁省兴城市人大代表杨雅琴致信市公安局党委,对专项治理工作提出表扬:“一是真听不到刺耳的警笛声了,二是再也没看到警车抢道了,三是没有正式牌照的警车不见了。”
兴城市公安局交警大队古城中队中队长朱立华说:“治理整顿,这回是动真的了,我在岗台17年,最头痛的就是‘家里人’违章难纠!这次局领导以身作则,警察开车都守规矩,‘三证’齐全,我不用再担心有群众说我偏向内部人了。”
羊安乡派出所所长张文平等民警说,专项治理工作是对民警的关心和爱护,过去驾驶无牌车、报废车、未上保险车,在本地行得通还凑合,但到外地就提心吊胆,如今开着新警车的感觉真好,理不直气不壮的尴尬一去不复返。
11.“警车整治不是一时的,不是整几个月一阵风就完了,这是一项长期的工作,当前要做的一项重点工作就是抓紧清理、规范警车牌照。”近日,江西省委常委、政法委书记舒晓琴在谈及警车整治工作时提出,要科学合理地制定警车配备标准,定编标准确定后,全省警车全部更换警牌,“这样,不管是借出去的,还是超配、滥配的,全部重新换牌照;没有换牌的,发现后收缴牌照,不准上路。” 2010年2月份以来,江西省开展了公安机关警车专项治理工作。截至6月上旬,江西省共消除警车交通违法记录91960条,消除率为95%;为2000余辆“问题警车”补办注册登记手续;整改违规警车557辆,收缴号牌527副。公安部先后3次就江西警车专项治理工作给予高度赞扬,并作出重要批示,要求在全国推广“江西经验”。
“江西动手早,工作主动,力度大,省政法几家联动,先取消专段牌照,然后在全省开展警车整治,取得了比较明显的成效。”舒晓琴提出,警车整治工作要持之以恒地抓下去,要继续坚持政法各部门联动,公安机关要充分履行管理职能,“因为所有警车都是公安管的,只要是警车,公安部门都可以检查,但公安机关首先要管理好自己的警车,其他政法部门要加强对本部门、本系统的警车管理,服从和配合公安机关的工作。
“警车管理使用中存在的老问题必须限期消化、限期解决。在此基础上,要防止新的警车违法违规问题的发生。新的违法违规问题发生一起,要处理一起,不处理,我们所做的工作都将前功尽弃。”舒晓琴进而指出,在这个问题上,公安机关首先要带好头,坚持每月通报制度,把哪个单位的哪部车子发生违法违规问题通报下去,督促责任单位接受处理,除了执行紧急警务活动外,其他的都必须接受处理。
舒晓琴同时强调,要加强和新闻部门联系,适时召开新闻发布会,通报全省开展警车整治工作的情况,欢迎媒体对全省警车管理使用情况进行监督。“下一步,我们将通过媒体曝光突出的警车违法违规问题,主动接受监督;同时邀请记者一起下去进行督察,及时通报,跟踪报道。对警车的整治,电视里面要经常有画面,广播里面要经常有声音,报纸上要经常有文章,真正推动警车整治工作的落实。”
三、申论要求
1.请归纳出给定资料所反映的问题。(20分)
要求:紧扣给定资料,归纳全面,有条理,不超过200字。
2.分析出现给定资料所反映问题的原因。(30分) 要求:分析恰当,条理清楚,不超过300字。
3.围绕给定资料反映的主要问题,自拟题目,写一篇文章。(50分) 
要求:
(1)观点明确,认识深刻。
(2)结构完整,条理清晰,内容充分。
(3)语言顺畅,字体端正,字数l000~1200字。

简答题一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2.作答参考时限:阅读资料40分钟。作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”作答。   
4.请在答题卡上作答.在草稿纸上或其他地方作答一律无效。   
二、给定资料
(1)2006年,对许多农民工来说,也许是具有重要意义的一年。在这一年的时间里,一场由政府主导、社会参与的“新市民”热潮在全国掀起了。青岛市的120万外来务工人员,从2006年2月15 日起开始享受与市民平等的待遇,这一天起他们有了新的称谓——“新市民”。青岛市在全国率先垂范,尊重参与青岛市建设的每一位外来者,尊重每一个农民工,首先在称谓上进行了改革,同时将“新市民”纳入全市市民实行统一管理,享受保险、房贷、考驾照、出国旅游、子女入学等待遇。人们期待着全国所有城市都能消除对外来建设者的一切歧视,取消城乡不同的户籍制度,让共同的建设者享受同等的权利和待遇。
2006年8月21日,西安市雁塔区区委、区政府联合下发了《关于规范“新市民”称谓的通知》,这标志着“新市民”成为雁塔区40万农民工及外来务工人员的新称谓。这一文件要求,从即日起,“外来人口”“外来务工人员”“打工者”“农民工”等称谓统一规范为“新市民”。今后在雁塔区的各种文件、汇报、资料、讲话和口头称呼中,一律将使用“新市民”。
(2)已、在浙江嘉兴工作3年的山东人李昭军去年告别了在中国已经实行了20多年的“暂住证”,取而代之的是“居住证”。这本新证,让李昭军可以享受免费的就业培训,和本地居民一样参加社会保险,免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗,以及在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。而这些服务在原来的“暂住证”时代是没有的。更让李昭军高兴的是,他的儿子可以和当地的孩子一样在嘉兴免费上学,而不需要回原籍,忍受常年的分离。用“居住证”代替“暂住证”,目前浙江、广东等一些省份都在推广这一制度。虽然只有一字之差,但是对务工者的意义完全不同。
(3)随着城镇化建设的加速,越来越多的农民离开土地进入城市,这些人和其他流动人口不同,他们失去了土地,拥有了城市户籍和住房,他们是“新市民”的主要群体。
胡杏云原来是安徽池州市梅龙镇的乡村医生,她有技术,开了一间诊所,并被纳入新农合的定点医疗点,每年的收入不菲,稳定富裕的生活使胡杏云充满信心。然而,快速来临的城市化改变了胡杏云和乡亲们的生活。   
一年前,胡杏云所在镇要建立新产业城,被列入征地拆迁范围,按照补偿安置协议,她家的土地补偿加上房屋拆迁补偿总共18万余元,而购买两套新房需7万元,缴纳养老保险需1万余元,剩下的10万余元是胡杏云的“最后身家”。在胡杏云的村子里,许多村民和她一样对未来的生活感到担忧。没有一线大城市郊区优厚的补偿,胡杏云和乡亲们很难成为“拆迁富”,而低保障和低补偿更让他们陷入城市化的焦虑中,这直接影响到“新市民的城市生活”。
“这些钱将来装修完房子之后估计所剩无几了。”胡杏云说,我们顶多只能算半个城里人,对城市生活没有什么期待,反倒担忧很多。前半辈子享有的土地、宅基地、诊所等资产转瞬即逝,换来的一点货币补偿将来只够补贴到装修房子中。地方政府给的保障只是最基本的养老保障,而且对她而言还要等到十几年后才生效,中间十几年的生活靠什么,她深感不安。
(4)张桂香是合肥市的“新市民”,早在几年前就已经住进了城市社区,但直到今天,在生活中她还是习惯用“某村某组的某某”来指代周围的领导。城市生活,没有拆散张桂香心中那个熟悉的乡村社会和熟人关系。
在张挂香所在的小区采访时,记者发现不少农民进城后的心态仍然边缘。他们还习惯于进城前的乡村社会、熟人交往模式,多与其有血缘、亲缘、地缘关系的人交往,难以与外界尤其是周边城市市民进行交流。有关调查显示,“新市民”的婚姻状况和居住地都相对集中,这也在一定程度上限制了“新市民”与城市更大范围人群的交流和沟通。
与其他城市社区相比,这些“新市民”居住小区的商业、教育、卫生等配套机构和设施层次不高。这种明显的差距,让进城后的张桂香感觉与城市存在着一条看不见的鸿沟。张桂香说,在他们社区中,社区诊所是原来乡村医生开的,小学是专门为他们这些“新市民”配套建的,标准不高,师资力量也不强,周围的小区居民不愿意到他们这个社区就医就学,宁愿花更多的钱到附近的大医院和重点学校看病、上学。由于商店档次低,前来消费的除了本社区居民,几乎没有周围社区居民。   
“我们这些人总感觉与城市难以融合,像是游离在城市之外的另类群体。现在常常觉得自己既不是城里人也不是农村人,我们是城市里的边缘人,没有城市的归属感和认同感。”张桂香感慨地说。   专家表示,并不是拥有了城市户籍就成为市民了,“新市民”在城市化过程中,在理念、生活、生产等诸方面都有个适应及融合的过程。在这一过程中,政府应该更多地为“新市民”群体创造各种条件,让“新市民”能够更方便地开展各种社会活动,参加各种社会互助组织,让每一位“新市民”找到属于自己的城市角色。
(5)湖南省统计局2010年的一项调查显示,失地农民成为“新市民”后在养老、医疗、失业三项主要保险中,仅有医疗保险加入率较高,达到70%,而拥有养老保险的还不到17%,有10%以上的人没有任何保障。
在安徽,从已经建立养老保障制度的地方看,保障方式千差万别,筹资模式不尽相嚼,标准更是高低不一,效果也是参差不齐。以马鞍山市为例,“新市民”每月只能领取。180元(目前已计划从180元上调至240元)的养老保险,如果算上个人账户的35元,最高也只能领取200多元。.合肥市人力资源和社会保障局农村社会保险处处长陆勤梅介绍,合肥市按照城镇居民最低生活标准发放,现在是每月320元,这相对于1000多元的城镇职工养老保险来说,标准还是很低。
安徽大学社会学系副教授汤夺先说,“新市民”其实面临与城市居民同样的市场风险,在这种情况下,如果没有相应的社会保障,“新市民”的最低生活难以保证,也将影响社会稳定。   
(6)2004年秋天,一个从临沂到东营求学的人,也许不会预想到7年后的今天,他会成为这个城市的“新市民”。李先生从读大学开始就一直留在东营,现在是某钻井公司的正式员工。在工作的这几年里除了过节回过几次家外,李先生大部分时间都是在东营度过的。作为  一个外来务工者,他好像已经适应了一个人面对一切的生活,在这个没有什么亲戚的城市,任何事都要靠自己。当被问及以后有什么打算时,他说:“其实想到以后要照顾老家的父母,要买  房建立自己的家庭,这都需要钱,我觉得现在压力还是挺大的,所以现在就得努力挣钱,奋斗!”     
(7)2006年9月,贵阳市出台了《贵阳市关二于二农民工参加基本医疗保险的实施意见(试  行)》,《意见》要求:凡是贵阳市行政区域内的用人单位,必须为所使用的农民工办理医疗保险参保手续,并按规定为农民工缴纳医疗保险费,让农民工享受到医疗保险待遇。        《意见》规定,为确保农民工的合法权益,参加医疗保险的农民工应当与参加工伤保险的农  民工人员一致。农民工与用人单位解除劳动关系后,按灵活就业人员的参保规定接续医疗  保险关系。此外,新出台的《贵阳市推进农民工“平安计划”实施方案》确定,将力争用3年时间  使工伤保险全面覆盖该市矿山、建筑等高风险企业农民工。更令“新市民,,们感到高兴的是,按照相关政策规定,参加医疗保险直至退休的农民工,将  在社会保险部门按月领取养老金,符合医保条件的不再缴纳基本医疗保险费,与单位其他退休  人员享受同等医疗待遇。“有了这些政策保障,我们工作起来没了后顾之忧,感觉日子有了奔头。”曾做过护士长的莫苹说。
记者在采访中发现,虽然目前农民工进入城市的门槛越来越低,但各地的政策力度还有差异。据了解,目前已经有北京、上海、长春等多座城市作出决策,不再对城市中小学就读的农民工子女收取借读费,执行与本地学生一样的收费项目和标准。,但是仍有一些地方继续收取借读费。在温州务工的武庆侠告诉记者,温州目前尚未取消对农民工子女的借读费,小孩在当地上小学要交“自愿捐助费”。现在的“价钱”是一个孩子5000元,“管”6年小学上完。同样的“自愿捐助费,,到了初中立刻翻番,最一般的学校也得上万元。眼看儿子一天天长大,武庆侠感到负担越来越重,但看着自己的大姐将女儿放在老家上学,教育很成问题,武庆侠下定决心,不管自己怎么受苦,都得把孩子留在城里接受更好的教育。   
城市化不仅指农村人口从形式上转化为城市人口,更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城市化,即农民工与城市人享受同等待遇。这种转变单靠农民工自身力量无法改变,必须依赖国家、社会各界的共同努力。政府有责任出台更多的政策措施,创造公平的环境与融洽的氛围,以制度化的办法尽快帮助农民工融入城市,分享城市发展的成果,实现从农民向“新市民,,的转变,从而促进我国城市化进程平稳推进和社会的和谐发展。
(8)月薪3000元,工时8小时,买社保、医保……这看似机关事业单位的“福利待遇”,如今却落在“新市民,,王凤康身上。王凤康家住怡和新城,这位年仅30岁的年轻小伙儿失地后曾经为“饭碗,,犯愁,但去年4月参加龙泉街道就业和社会保障服务中心举办的“叉车”专业班培训后,轻松就业。在一汽大众,和王凤康一起上班的还有8位“新市民”。
35岁的“新市民”曾勇,上个月也完成了“叉车”培训,在经开区的北京汇源集团找到了新工作。作为长安垃圾厂周边的“生态移民”,曾勇曾经在砖厂务工,饱受粉尘污染之害,来到龙泉街道居住后,他又当了一年多的保安,对现在这份工作非常满意。“做过多份工作,要数现在这个最有技术含量。住进了城市小区,在现代企业里上班,曾勇感觉日子更有奔头了,“生活有了保障,日子越过越甜。”
三、作答要求
1.下面罗列了一些关于“新市民”的说法,请根据给定资料判断其对错,并说溯瓤断的理由 (35分)
要求:判断正确,理由充分,语言简洁准确,不超过500字。 
(1)“新市民”是指农村进城务工人员,即农民工。
(2)部分“新市民”因自身不适应城市生活而产生心理边缘化现象。 
(3)称谓的改变,代表社会对“打工仔”“打工妹”的完全接纳与认可。 
(4)“居住证”取代“暂住证”后,“新市民”即可享受与城市居民同等的待遇,生活没有了风险,工作也就没有了后顾之忧。
(5)要真正完成由“农民工”向“新市民”的转变,必须通过自身的努力。
2.根据给定资料,归纳“新市民’’与城市难以融合的主要障碍。(20分)
要求:内容全面,分析合理,观点明确,条理清晰,语言准确,不超过300字。
3.根据给定资料,结合实际,针对如何让“新市民’’真正立足城市写一篇文章,谈谈自己的看法,题目自拟。(45分)
要求:观点明确,措施合理,结构清晰,语言流畅、准确,800字左右。

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