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【资料1】
2010年12月4日是第10个全国法制宣传日。中共中央政治局常委、中央政法委书记周 永康4日上午在人民大会堂会见了政法系统十年来获得年度“法治人物”称号的代表并与他们 座谈。他强调,要深入开展普法宣传教育,加快建设社会主义法治国家。周永康说,新世纪以 来的头十年,是我国社会主义法治建设取得重大发展进步的十年。伴随着这一进程,全国法制 宣传El已经成为传播法律知识、弘扬社会主义法治精神的重要平台。全国普法办公室和中央 电视台每年评选年度“法治人物”,已经成为开展法制宣传教育的一项重要活动,越来越受到人 民群众的关注和认可,产生了越来越广泛的社会影响。十年来,共评选出年度“法治人物”78 个,其中政法系统有38个。在这些同志中,有打击拐卖妇女儿童犯罪的英雄、侦破大案要案的 能手、抢险救灾的消防官兵、代表国家履行国际义务的维和警察;有无私无畏惩治腐败、保护人 民、维护社会公平正义的检察官;有在审判岗位上用真情化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的 法官;有热心从事法律服务、法律援助工作,向群众传送党和政府温暖的司法行政人员和律师; 有成功改造罪犯的监狱民警。这些同志虽然工作岗位各有不同,但都常年奋战在执法办案第 一线,通过打击违法犯罪,捍卫了法律的尊严;通过服务人民,传递了法律的温暖;通过调解和 诉讼,维护了社会公平正义。他们以自己的生动实践揭示了社会主义法治的真谛,他们是推进 社会主义法治建设的中坚力量,他们是全国政法干警和法律工作者学习的榜样。
座谈会上,法治人物评选主办方负责人代表新闻单位介绍了近年来开展法制宣传的情况。 他说,十年来,中国法治取得了显著进步,通过一些典型的事件和人物推动了法治的进程,彰显 了法治的力量,也让人们感受到了法治的尊严。据他介绍,2010年十年“十大法治人物”评选 活动于10月14日正式启动。此次评选,以法治人物的“推动力、影响力、引领力”为标准,以 “共筑法治的力量,,为口号。最大的特点是评选视野立足新世纪头十年,重在体现法治关注民 生、保障民生、服务民生,通过一个个典型人物的故事,串联出背后为了法治的完善和进步而付 出努力的人们。
经过推荐、初选、终选三个环节,最终入选十年“十大法治人物”的是:诚信公民郑宜栋、“宝 贝回家,,网站创办人张宝艳、基层司法局副局长王林、检察官蒋汉生、在海地牺牲的中国维和警 察、“打虎”网民、人民调解员柏万青、讨薪五百民工群体、儿童医院医生冯东川、环境法治推动 者王灿发;同时,这次评选活动还特别增设了四个特别贡献奖,获奖者是法官任秋华、检察官张 章宝、民警张浩、乡村协管员王绍精。
【资料2】
王灿发,中国政法大学污染受害者法律援助中心主任,是中国环境维权第一人,被誉为“地 球的代言人”。他作为环境法专家,参与了许多环境法律法规的起草。他参与立法总是通过自 己办理的环境案例来说明在立法中规定环境维权条款的必要性和可行性。2008年2月修订 后颁布的《水污染防治法》就是由他参与起草并增加了较多环境维权条款的法律,这些法律条 款极大地方便了受害者维权。
为解决绝大多数法官不熟悉环保法律规定,缺乏正确审理环境案件专业能力的问题,他除 了连续十期对近400名法官进行环境法实务培训并多次举办由法官参加的环境诉讼研讨会 外,还将促进专门环境法庭的建立作为其重要工作,为实现环境案件审理的专业化和环境公益 诉讼找到突破口。作为北京市人大代表,他三年间两次正式提出了在北京设立环境法庭的建 议。在他的建议下,北京市高院发文要求所属法院设立环境合议庭,之后延庆县法院建立了北 京市第一个环境法庭。
十几年来,王灿发带领他所创立的污染受害者法律援助中心,为污染受害者提供免费的法 律咨询,帮助一百多起环境污染案件的受害者向法院提起诉讼,以法律人的冷静和理性,步履 艰难却意志坚定地推动了中国环境法治的健全与完善,进而推动了国家法治建设进程。
【资料3】
张章宝,内蒙古自治区包头市土默特右旗检察院控告申诉检察科科长。他扎根基层29 年,从事控申工作l5年,走遍了全旗298个村庄,办理的460多起案件,无一错案,无一上访。 他一回回走进农家院落,一次次坐在农家炕头,一天天走入农民兄弟的心中,被群众亲切地称 为“乡村检察官”。
2008年3月,在成功处理了37户村民集体上访的案件后,张章宝感悟到:在处理农村信 访案件时,不能简单照搬法律条文,也不能满足于一时的息诉罢访和案结事了,而是必须考虑 到当地农村的实际情况,在情理法之间找到一个恰如其分的平衡点。执法者的权威不是靠高 高在上、盛气凌人甚至简单打压所能树立的,只能靠自己的公正无私和执法水平才能让群众心 服口服1
2009年,张章宝花费很大精力查处了几起村干部截留、像占低保金的案件,涉案金额加起 来总共也不过6千多元,有人质疑有必要花费这么大的精力吗?张章宝回答:“我们办案不能 仅仅注重法律效果,还必须同时兼顾政治效果和社会效果。这些案子不仅仅是个经济问题,而 且是一个涉及群众切身利益、涉及上百名老弱病残的生存底线、涉及党和政府给弱势群体的民 生关怀能否落实到位的政治问题!”

一名基层干部,却有站在全局高度看问题的大眼界,总是把民生问题摆在首位,把为党和 政府分忧、维护人民群众的根本利益作为自己沉甸甸的责任! 在张章宝办案的过程中,最令人感动的是他对待群众的态度。曾经有一位上访的老大娘 盘腿坐在他的床上抽烟,把烟灰抖落了满床,而他依然热情接待,使老人满意而去。看着满床 的烟灰,一个年轻同事有些不解:“她把床单弄得那么脏,你还给她端茶倒水?”他却说:“执法部 门与老百姓不是封建衙门和草民的关系,而是服务与被服务的关系。你敬老百姓一尺,老百姓 就敬你一丈。我们给老人解决了问题,让她满意而归,洗个床单又算个啥事?其实,有不少闹 得沸沸扬扬的上访事件,起因都不是啥大事,如果有关部门和干部都能热情耐心地接待上访群 众,小矛盾又怎么可能升级成大问题呢?”他的这番话值得每一名干部深思! 30年来,生活虽然忙碌清苦,但他内心却充实而安宁。这期间,单位有多次轮岗的机会, 但他都没走,而是选择继续留在杂事较多、有时难免还要忍受误解和纠缠的控申岗位上,因为 他深知在这个岗位上能够更好地贴近百姓、服务百姓,能够通过执法办案,把公平正义的阳光 洒进百姓的心里,使人民群众对国家、对社会、对法律充满信心和希望!在长期从事控申工作 中,他深刻体会到,办好案件不能光凭热情,还要随着经济社会的发展不断学习钻研,创新工作 方法。张章宝和同事们在工作中总结出了“六心”工作法:接待群众要热心、听取反映要耐心、 记录事实要细心、解决问题要诚心、执法办案要公心、攻坚克难有恒心。这些工作方法在办案 过程中发挥了重要的作用。 在控申岗位工作15年来,张章宝的一言一行,影响着周围的同事们,影响着土默特右旗各 级行政机关的工作作风,影响着全旗298个行政村的法治风气! 一位检察官在学习了张章宝的事迹后说:“我们要学习张章宝情系百姓、无私奉献、执法为 民的品质,要做到自身正、自身硬、自身净,树立良好的社会形象和执法公信力。对于基层干 部,只有心里装着老百姓,处处为着老百姓,‘群众利益无小事’才不会是一句空话。” 【资料4】 蒋汉生,河南省人民检察院主诉检察官,2010年入选十年“十大法治人物”。从事检察工 作26年来,他一直在办案第一线,对法律忠诚执着,对人民满腔热忱。他恪尽职守,严于律己, 先后办理各类重大、疑难案件500多起,其中100多起是刑事抗诉案件,曾通过12年的努力将 一名涉嫌犯罪的公职人员绳之以法,为维护法律尊严和社会公平正义作出了突出贡献,并多次 立功受奖。多年来,他认真履行法律监督职责,本着“错案就要纠正”“有罪的人必须受到追究” 的理念,成功办理多起有影响的抗诉案件,取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。其中最引人关注的,就是胥敬祥案。
1991年春天,河南省鹿邑县连续发生8起入室抢劫案和2起盗窃案,办案单位仅凭被害人的一件绿色毛背心放在胥敬祥家里这一证据,便以抢劫罪、盗窃罪判处胥敬祥16年徒刑。在服刑期间,胥敬祥不断给河南省人民检察院写信,申诉自己的冤情,引起了蒋汉生的关注。他在审查时发现,全案指控的事实,绝大多数存在时间错误、对象错误、事实错误、供证互相矛盾、无作案凶器、无犯罪同伙、无人证物证、无赃物等种种情况,于是他决定到监狱去见胥敬祥。在入狱的第7年,胥敬祥第一次碰到了一个愿意听他说话的人。胥敬祥说自己是冤枉的,当年认定他有罪的那件毛背心是在农贸市场里买的旧衣服。这次见面后,胥敬祥开始不断地给蒋汉生写信。在胥敬祥的信中,蒋汉生又有了一个惊奇的发现——在胥敬祥所做的两次有罪供述里,签字和胥敬祥本人的字迹明显不同。2000年夏天,蒋汉生找到了证明胥敬祥无罪的关键证人……他的邻居祖某。祖某能证实那件绿色毛背心是他和胥敬祥一起买的旧衣服。
作为胥敬祥案的主办检察官,从发现这起错案到河南省人民检察院彻底纠正这起错案,历时8年。在回忆整个办案过程时,蒋汉生说:“胥敬祥案纠错时间之长、难度之大,是我始料未及的,其中的艰难复杂程度是我职业生涯中从来没有遇到过的。虽然有风险,有付出,但是与胥敬祥个人和家庭所受的苦难相比,都是微不足道的,胥敬祥个人和家庭所受的伤害也是无法弥补的。”
2005年3月15日,已经服刑近13年(曾减刑3年)的胥敬祥在刑满前l5天重获人身自由。作为开封监狱有史以来第一个在服刑期间被无罪释放的“犯人”,胥敬祥受到监狱干警和监区服刑人员列队欢送。胥敬祥被释放出狱的瞬间是令蒋汉生终生难忘的瞬间,也是我国十年法治史上的重要一刻。
有学者认为,胥敬祥案在我国法治史上具有典型意义,是疑罪从无的典型案例,是程序正义的体现。此前被纠正的其他重大冤假错案,有的是因亡人复活,有的是因真凶落网,最大的公正不是法律本身,而是事实本身,是事实上的无罪纠正了法律上的有罪,是实体正义的体现。而胥敬祥案则不同,该案的真凶一直没有落网,案件事实并非水落石出,既然证据不能证实胥敬祥是真凶,即使其被判刑且已经服刑13年,也不能冤枉无辜,也要作为错案纠正,严格按法律程序办事。由过去的疑罪从有、疑罪从轻到现在的疑罪从无,这在中国法治史上是一个进步。发现并主动纠正错案,将胥敬祥无罪释放,并获得国家赔偿,这真正体现了法治的力量。 【资料5】
在《法治的力量——十年法治人物颁奖盛典》即将播出之际,活动主办方负责人做客新浪网,讲述了十大法治人物评选的相关情况。
主持人:请您简要介绍一下此次法治人物评选的基本情况。
负责人:我们这次评选法治人物,仅凭“推动力、影响力、引领力”这个标准还是有一些很重要的人物或事件没有能够入选,比如,2003年孙志刚被非法收容殴打致死事件被媒体曝光并轰动全国,同年6月20日,国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,l982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
为了使人们能够铭记这样一些普通公民在法治进程当中所起到的独特作用,我们专门设置了一个叫“铭记”的环节,希望以此告诉公民,每一个公民都可能成为中国法治进程的推动者和见证者。
我始终认为,法治史一定是一部人的历史。如果没有人,法治是没有意义的。法律不是冷冰冰的条文,也不是教科书上的第多少多少条。法律靠谁来体现?一个是立法者和执法者,但更多的时候是靠普通人来体现的。不管是普通人从守法的角度来遵守,还是用亲身的实践去证明、验证、推动法律,真正能够让中国法治建设在这个十年一直往前发展的,正是这些普通人的行为。
这十年来,我最深的体会就是一个法治非常健全的国家,一定是每一个普通人活得特别平静、特别安全、特别有尊严的国家,我们在努力做到这一点。
主持人:这样的晚会已经举办十年了,我们赋予它的力量或者赋予它的主旨就是推动法治社会的公正。十年过去了,这个目的达到了吗?
负责人:靠一台晚会来推动法治的公正,任务太重了。我们在每年年底的时候做这样一个 晚会,目的就是要尽可能地唤醒大家对公平公正的一种认识、一种反思、对法律的一种认知。如果要想推动.法律往前走,既需要我们的政府也需要我们的民众,同样需要你、我每一个人的努力。作为媒体来说,作为这台晚会来说,我们必须做到每年审视一次,反思一次,温暖一次,同时也推动一次。
主持人:我还注意到,在这次晚会上有一个征集“未来十年法治心愿”的环节。您对未来十年的法治心愿是什么样的?
负责人:我的心愿是法律越来越多地体现出以人为本。作为一名公民,不因他的性别、地域、身份甚至包括他身体的疾病而受到歧视,所有的人都能够平等地工作和生活,让每个人都生活得更加幸福,让每个人都生活得更加有尊严。
【资料6】
十年“十大法治人物”入选者——讨薪五百民工群体。2003年,500名在京的农民工主动拿起法律武器,维护自己的合法权益,打赢了官司,要回了被拖欠3年的500万工钱,这也成为全国第一例将法律援助引入建筑行业处理拖欠农民工工资的案例。他们的胜利,对于解决拖欠农民工工资有着极强的借鉴意义。让农民工享受应有待遇,保证衣食住行,按时发放工资是底线,所以500名农民工集体维权的胜利具有了超越500个作为个体的人的意义。他们获得的十年法治人物“颁奖词”为:被拖欠的是500农民工的工资,更是500个家庭的冷暖。他们主动拿起法律的武器,引发了一次公益维权的接力。法治,让他们有尊严地劳动,感受劳动者的光荣。
十年“十大法治人物”入选者——“打虎”网民。2007年10月12日,陕西省林业部门召开的新闻发布会宣布了陕西农民周正龙拍到野生华南虎的消息。随后,有网友发现,在周正龙拍摄的多张照片中,这只老虎竟然纹丝不动。据此网友们怀疑,周正龙拍摄的很可能是一只平面的假老虎,此事在网络上掀起轩然大波,这就是“周老虎”事件。一些极具探究精神的网民组成了一支不可小视的打虎英雄团体,建立了“打虎网”,团结一心,誓将“假老虎”打死。如:网民“小鱼啵啵啵”找到年画虎,发布了最著名、最有里程碑意义的“终极证据”帖;网民“小兔”自费建网站提供打虎的第二阵地;网民“祖辈是农民”自愿担当起打虎网的夜间网络值班工作,她要求网民们理性发言,以理说话。在“打虎”网民的努力下,在各方的推动下,2008年6月29日,历时8个多月的华南虎照真假之争终于有了结果。经查实:周正龙拍摄的华南虎照片是用老虎画拍摄的假虎照。11月17日,周正龙因犯诈骗罪、非法持有弹药罪被判处有期徒刑两年六个月,缓期三年执行。打虎网民,是法治精神与网络时代的结晶。法治精神,在网络时代超越了时空,他们彼此携手,捍卫真相。网络,在法治社会放大了正义。
十年“十大法治人物”入选者——“宝贝回家”网站创办人张宝艳。2007年,张宝艳自费开办公益网站宝贝回家寻子网,并建立宝贝回家志愿者协会,专门帮助被拐卖、被遗弃和走失、流浪、乞讨儿童回家。目前,张宝艳和她的宝贝回家网站已经帮助寻找到162名儿童,志愿者已经发展到近3万人。
著名演员濮存昕于2008年3月成为宝贝回家的志愿者,他将关于宝贝回家的调查报告以社情民意形式递交2008年全国两会,公安部组织了l30多名打拐专职人员加入了宝贝回家的“公安部打拐工作QQ群”,群里的“007”,就是公安部打拐办主任陈士渠;2009年,民政部又与宝贝回家寻子网合作发起了宝贝回家慈善基金,更多的被拐、走失、流浪、乞讨儿童得到了救助。
张宝艳提出的“关于建立打击拐卖儿童DNA数据库的建议”得到公安部采纳:DNA数据
库为侦破案件、帮助被拐儿童准确找到亲人提供了有力的技术支持。此外,宝贝回家志愿者协会还通过人大代表、政协委员提交了修改相关法律的建议。张宝艳的举动很大程度上体现了现代社会公民的法律意识和社会责任感。
【资料7】
就在央视十年“十大法治人物”评选活动落幕之际,有人撰文对此次评选结果提出了质疑:入选的“十大法治人物”以及荣膺特别贡献奖的个人或群体都曾对社会作出过很大的贡献,都是值得尊敬和景仰的。但这是一次“法治人物”的评选,而不是评选“道德模范”“劳动模范”或者其他领域的标兵。纵观入选的l0位“十大法治人物”,很多与法治没有关系或者关系不大。比如张宝艳是公益性的人物、郑宜栋是道德上的模范、维和警察是维护世界和平事业的英雄,而“打虎”网友最关注的是政府的诚信问题。因此,希望在今后的法治人物中,有更多的立法者、执法者出现。
对此,十年法治人物评委会某委员回应称:翻看每年的“十大法治人物”名单,十年法治进程中的人物图谱鲜活而生动,十年里,有很多人成为法治的焦点,也有很多人为法治进步做出了贡献,要从中选出10人来,其实不是一件容易的事。从最后的评选结果来看,我们既看到了法治的力量,也看到了诚信的力量和公益的力量。
这些年度标志性的人物,有些职业或专业背景与法律相关,如“乡村检察官”张章宝、一线民警张浩、乡村协管员王绍精等公检法司系统的普通公职人员,这些“小人物”虽然身处基层,却恪尽职守,捍卫着法律的尊严和人民的利益。而一些普通公民,如声讨“周老虎”的网民、自费开办公益网站的张宝艳、讨薪维权的500农民工,也在推动法治进程中显示着自己的力量。他们有的没有接触过多少法律知识,只是按照自己对公序良俗的朴素理解执着行事;他们有的认准了只有法律能改变自己所处的困境,在“讨说法”的道路上顽强坚持……正是这些“小人物”的勇气与奉献,不管是主动作为还是被动受到关注,都在一定程度上推动了法律法规的修改,促进了相关方面的制度改革。实践证明,社会成员树立一种公民意识,培养一份社会责任感,将汇聚成推动法治建设的强大合力。而背离法治精神的制度观念,正是改革的对象。法治改革体现了“以人为本”的科学发展观,而“以人为本”就是充分尊重人的个性、尊严和权利,要让人知道自己拥有的个性、尊严和权利,使其成为公民的习惯意识和价值判断。这也正是公民意识的内核。正如卢梭所说:法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民的心里。
申论要求(此套试卷中未给出分值)
1.结合资料中法治人物的事迹,谈谈你对“推动力、影响力、引领力”这一评选标准的理解。
要求:分析准确,语言流畅,条理清楚,阐述全面。不超过400字。
2.资料4讲述了河南省人民检察院检察官蒋汉生历时8年纠正胥敬祥错 案的事例。针对这起案件中所暴露出的问题,你认为政法于警应做好哪 些工作以避免类似问题的发生。
要求:分条归纳,表述准确,有针对性,切实可行。不超过300字。
3.假如你是某政法机关的一名工作人员,请围绕“动员部署、学习教育、检 查整改、总结验收,,四个方面,制订一份《关于开展向张章宝同志学习活 动的方案》。
要求:提纲挈领,文字简明,分条撰写,具有指导性和可行性。不超过 300字。
4.资料7中引述了卢梭的话:“法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在 铜表上,而是铭刻在公民的心里。”请你根据对这句话的理解,结合给定 资料,自拟题目,写一篇议论文章。
要求:中心明确,观点鲜明,有叙有议,说理充分,结构完整,语言流畅,书 写工整。不少于1000字。

参考答案暂无
解析:1.答案提示
(1)推动力。推动社会主义法治建设,促进法治建设取得明显进步的力量。王灿发推动了中国环境法制的健全与完善,蒋汉生的公正执着推动疑罪从无的法治进步,讨薪维权的500农民工以法律手段维权引发了公益维权的接力,都显示了法治人物对法治进步的推动力量。
(2)影响力。影响立法者、执法者以及整个社会法律公平正义更深的力量。张章宝的一言行影响了法治的风气,胥敬祥错案的纠正取得了良好的社会效果、法律效果和政治效果,这都体现了法治人物对法治建的影响力量。
(3)引领力。引导社会、带领社会追求公平正义,唤醒法治精神回归的力量。无论是讨薪民工主动拿起法律武器引发公益维权的接力,还是“打虎”网民使网络放大了法治社会的正义,抑或是“宝贝回家”网站创始人张宝艳唤醒社会公民法律意识和社会责任感,都体现了法治人物对公平正义及法治发展的引导和带领力量。
2.答案提示
案件暴露出的问题有办案人员调查不充分、存在伪造签字等滥用职权现象;在事实不清、证据不足的情况下却被定罪;申诉意见不受重视等。为了避免这些问题的发生,政法干警应该做好以下工作: (1)忠于法律,忠于人民。严格依照法律办事,坚持程序公正;对人民满腔热忱。
(2)恪守职责,严于律己。案件调查要充分,做到事实清楚,证据充分;加强思想道德建设,学习专业知识,提高执法能力。
(3)坚持真理,维护正义。对滥用职权等违法者及时举报,杜绝冤假错案。
(4)重视意见,敢于纠错。重视群众及当事人意见,拓宽申诉渠道,发现错误敢于及时纠正。
3.答案提示
关于开展向张章宝同志学习活动的方案
为加快法制建设,提高执法人员执法能力,更好服务人民,现制订开展向张章宝同志学习活动的方案。
一、指导原则:公正无私,执法严明;以人为本,注重民生;服务人民,热情接待;扎根基层,严于律己。
二、活动内容:
(一)动员部署。动员任务落实到位,实行领导干部负责制,部署为期一周的集中学习与讨论模式,结合长期实践,认真领悟精神。
(二)学习教育。发放学习资料,组织大家结合岗位和自身进行讨论。
(三)检查整改。针对不足,结合单位实际形成符合实际工作的方案进行实施。 (四)总结验收。政法委将组织各单位展开评比,并随时抽查学习的落实情况。 4.参考范文
公民与法
卢梭说,“法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜袁上,而是铭刻在公民的心里。”这句话是向世人指明,在法治化的进程中,公民法律意识的重要性。一个社会仅仅依靠一部分法律工作者懂法是不够的,只有每个社会成员都能够懂得基本的法律知识、树立法律意识,才能够推动整个社会真正实现法治化。法律与每个社会成员都互相影响,有着千丝万缕的联系。 公民的行为能够促进法律法规的贯彻实施。比如创办“宝贝回家”网站的张宝艳。她自费开办公益网站,专门帮助被拐卖、被遗弃和走失、流浪、乞讨儿童回家。她还根据她丰富的经验,提出了“关于建立打击拐卖儿童DNA数据库的建议”,得到公安部采纳,DNA数据库为侦破案件、帮助被拐儿童准确找到亲人提供了有力的技术支持,提高了公安部门对于法律法规的贯彻实施能力。她不计回报的无私奉献,对我国相关法律法规的贯彻实施起到了重要的推动作用。
公民的行为能够推动法律法规的修改与相关制度的改革。比如环境法治推动者王灿发,他是环境法的专家,是中国环境维权第一人,被誉为“地球的代言人”。他不仅参与了许多环境法律法规的起草,更为不熟悉环保法律的法官们举办培训班、研讨会,并推动北京市成立了第一个环境法庭,他为中国环境法的完善与贯彻实施做出了巨大的贡献。他的努力并不仅仅停留在环境法制建设层面,他还创立了污染受害者法律援助中心,为污染受害者提供免费的法律咨询,这能够帮助受害民众了解环境法律知识,知晓并维护自己的权利,促进环境法律在民众中的普及与示范,提高民众对破坏环境法律行为的监督能力,从而达到更好的维护公民权益与保护地球的双重目的。
公民是法律法规的践行者。比如讨薪五百民工群体,他们维权的胜利,不仅仅为自己要回了应得的利益,更重要的是,他们能够主动拿起法律武器维护自己的权益,向全社会证明了农民工群体也懂法、知法、敢于维权,向建筑行业对于农民工权益的漠视敲响了警钟,这对于解决我国一些企业长期存在的拖欠农民工工资问题有着重大的意义。他们的行为促进了法治的进程,而同时,他们又是法治社会的受益人,法律的保障让他们能够有尊严地劳动,享受应有的权益。
公民与法之间相互影响、相互作用。公民的法律意识,公民的社会责任感,是法治建设的重要基础;公民对法律的遵守与尊重,是法治建设的基石;法治建设的完善,是公民权益与尊严的根本保障;公民对于权益的维护,又是推动法治完善的动力。正如《法治的力量——十年法治人物颁奖盛典》活动主办方负责人所讲的一样,“法治史一定是一部人的历史。如果没有人,法治是没有意义的。”

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采访中不难发现,上网已经成为大学生15常生活不可或缺的一部分。“一天不上网就很难受,就跟吃饭、睡觉一样,每天都需要。”大学生小魏说出了大多数学生的心声。“如果一天不读书,你也会这样吗?’’听到这个问题,小魏笑了。她说,大家每天都在上课,但是课外连着几天不看书也挺常见的。
3.如今是信息时代,信息海量膨胀,生活节奏加快,这种阅读环境,促使人们要进行搜索式阅读、标题式阅读,甚至跳跃式阅读。
有调查结果显示,大学生最常阅读的图书类型中,休闲娱乐性图书和考级考证书籍排在前两位,分别达到35%和30%;紧随其后的是时下畅销书,所占比例为24%;经典名著则鲜有人问津,仅为11%。采访中,不少学生表示喜欢轻松地阅读,比如看漫画、杂志,这些书籍一般配有大量图片,只需浏览,看起来不费劲,仅有一小部分学生表示对自己比较偏爱的书籍会精读或重读。   
有专家指出,虽然当下已进入“超音速发展时代”,但在读书、修养身心等方面,仍需要慢节奏、慢速度以及慢情调,因为只有在缓慢和淡定中,读者的智慧、情趣才能与书中的韵味更好地衔接,思考、质疑和沉淀等精神程序才能完成得从容不迫、饱满自然。
专家呼吁,教育者和家长在指导孩子读书时,应该提倡用慢阅读的方式,要注重心灵和图书的微妙互动,培养孩子们恬淡闲适、质疑探索、自由发展的阅读风格,从文字中寻觅高品质的乐趣和意义。
4.农村中小学教师平常都在读什么书?调查中,54%的教师选择书籍的标准是“自己喜欢的书”,25%的教师选择“公认的经典、有思想内涵的书”,l9%的教师选择“对工作有用的书”,2%的教师选择“最畅销的书”。
从教师“读得最多的书’’的选项中,不难看出教师们在“喜好”和“现实”间的矛盾。60%的教师称平时读得最多的书是“跟教育工作相关的书”,41%的教师称读得最多的书是“教材和教辅资料”。这说明,一方面农村教师渴望按照自己的意愿、喜好选择自己感兴趣的书籍阅读,但另一方面却因为工作实际或手中书籍较少等原因,“读得最多的书”仍显单一,大多跟“教育工作”相关。相对而言,语文教师的阅读面稍广一些,大多数人平时会看些小说和散文,也读些中外经典名著。但他们坦言,很多时候读这些书不纯粹是因为兴趣,而是上课需要。“每次到图书馆或者书店,都会不自觉地走到教辅教材的书架旁。”安岳县龙台镇一位小学教师有些无奈地向记者表达他内心的矛盾,“总觉得多看一本《怎样教学生写好作文》比看一套《家》《春》《秋》更有用。”
央视著名主持人白岩松在接受采访时曾表示:走进新华书店,全是一些有用的书,考试类的、健康类的、工具书,等等。这个社会都在倡导“有用”,而什么叫“有用”呢?跟钱、权、名利有关,就有用!这种风气只会导致社会大众的视野越来越狭窄,心态越来越浮躁,是一个非常危险的信号。
一个专门经营图书的网站公布的调查显示,超过七成的父母认为读书对一个人的发展“非常重要”。然而家长在图书的选择上却与孩子有较大不同:孩子最喜欢看的图书类型是“小说”和“人文社科”,而家长希望孩子看的是“科普”和“励志”类的图书。还有一项调查显示,近八成父母去书店只给孩子购买与学习进度相关的教辅书或者作文集。访谈中,一些高年级学生表示,每逢新学期开学,老师推荐的一些“较好”的教辅书都会受到家长们的追捧。
5.读书问题历来有着较高的关注度,领导干部读书问题的讨论更引发了网友的热情参与。在“你觉得领导干部最管用的学习方式”的调查中,认同“读书自学,日积月累”是最管用学习方式的网友数量具有压倒性的优势,占全部投票人数的66.1%,约2/3。网友“枵腹从公”认为,读书自学的动力源于自发,效果优于被动灌输。干部读书的表率作用有利于在党内和社会上形成崇尚知识的风气。热爱读书应该成为民族精神的一部分,民族核心价值的一部分。
而网友“吴东”留言说,作为一名在基层挂过职的干部,他感觉基层干部忙于日常事务和应酬,基本没时间读书。发动他们读书必须有价值观念上的引导,不然最广泛传阅的书籍可能会是官场小说。网友“米酥”认为,干部学习不是需不需要的问韪而是必须进行的问题。读书学习如逆水行舟,不学习,干部的知识就会老化,思想就会僵化,能力就会退化,有障碍必须克服。对握有权力、肩负重托的各级领导干部来说,读书学习从来不是个人的事情。当前,我国正处在改革发展的关键时期和社会矛盾凸显期。越是在关键时期,越要加强读书学习。事有所成,必是学有所成;学有所成,必是读有所得。如果不能带头读书学习,不能坚持学以致用,不仅一个地方、单位的学>-j风气难以形成,工作也会因为思想贫乏而难有起色,甚至个人也会由于能力不足遭到淘汰。由此而言,学习也是一种重要的执政能力。
6.2011年7月,拥有l7年历史、曾被誉为“北京三大民营书店”之一的“风人松”书店关门停业,尽管经营者一再强调 “只是因房租问题等待搬迁”,但至今仍未重新营业。据《南方日报》报道,“风人松,,书店董事长王洪彬表示,因为书店房租价格已经达到每月5万元,超过承受能力,再加上网上书城对传统书店的冲击,“风入松”已经难以为继。
提到经营了8年的“时间简史大书坊”,其老板何方异常无奈:“房租到期了,有人开出更高价格,我们竞争不过,只好让出地方。”对当下民营实体书店遇到的困境,她明确表示:“最大的‘杀手’是网上书城的恶性压价竞争。他们可以做到6折进、5折卖,就是为了赚人气,赢点击率。面对这种不正常的市场竞争,实体书店,尤其是民营实体书店,几乎毫无招架之力!”
“文艺青年们只去书店却不买单,回家后精打细算地比较几个网店后选择价格最低的下单。你让独立书店怎么活呀?”在众多关于民营书店的代表一一“光合作用”书店倒闭危机的议论中,博友“桂桥”这番话得到了“学而优”书店创始人陈定方在个人微博上的认同。这表明,由于当当、卓越等网络书店在搜索、价格等多方面都有显著优势,网络书店对实体书店构成了很大的冲击。事实上,人们还在看书,还在买书。不过,他们往往先在实体书店看书、挑书,再去网上书店买书。这形成了一种独特的风景线:实体书店自付店租做网上书店的免费“展厅”。
“当网络书店越来越吸引读书人的目光时,消失的不仅仅是一些传统人文小书店,消失的  其实更是一种生活的态度和方式。”这句话引自一本描述中国各大城市人文书店的读物――《独立书店,你好》。在“风入松”停业后,担忧书店发展的爱书人、豆瓣网友“瘦猪”表示:独立书店,现在“很不好”。  
7.独立书店所面临的困境,一直以来都是社会各界关注的焦点。“比起公营书店,民营书店几乎在所有方面都处在极不平等的竞争地位,公营书店有着民营书店不敢奢望的优越的经营条件。”某书园总经理无奈地说,“公营书店无须担心房租压力,有政策性贷款和返税,在各地申请政府资金优先获得资格,有腾出物业的可供出租,有各类出版机构价格谈判的优势。”
在中国图书商报社社长孙月沐看来,制度的支持与否很大程度上会影响书店的生存现状。 “如果没有制度的支持,可能就会像大家呼吁的那样,独立书店一个个倒掉;如果有了制度层面的支持,我们就会拨云见日。”
孙月沐认为,独立书店目前面临的最大挑战是日新月异的技术因素。他认为,电子阅读器已经在无形中悄然改变着人们5000年来形成的传统阅读模式,网络商务的空前发达也使得网络销售、电子商务的大鳄们纷纷涉足图书销售,与实体书店展开恶性“价格战”。
8.“没时间看书”“生活节奏太快,静不下心来看书”已经不记得多久没有好好看过一本书了”,这些现象在当今中国社会已经很普遍了。
2011年全国国民阅读调查报告显示,我国18~70周岁国民年人均阅读图书4.25本,人均每天读书时长为16.78分钟。尽管新媒体带来了更多的阅读机会,但竞有50.7%的国民自感“阅读数量很少或比较少”。而同期的互联网使用调查则显示,国人平均每周上网时间长达19.8个小时,平均每天接近3小时。  
国人阅读需求不高,尤其是纯粹的、非功利性的、富有精神营养的阅读需求低迷,这也许正是实体书店衰落的另一个“隐形杀手”。一位文化界人士表示,很难想象,在传统阅读方式日益让位给其他娱乐休闲方式的社会中,实体书店如何能获得兴旺发展?
某著名诗人L认为,公众并非没有阅读的愿望,但城市中缺少充满感染力和阅读氛围的公共空间,这恰恰可以成为城市实体书店的努力目标。“能否推动人们进行深度阅读,才是衡量一家书店生命力是否强大的最重要标准。一间好的书店,完全可以像知名的博物馆、美术馆一样,让国内外的游客慕名而来,成为折射出一个城市文化灵魂的重要场所。”
作为英国Saltaire书店的店主,戴维·福特认为:“民营书店想生存下去,不提供其他活动和服务,而仅靠售书是相当困难的。”他的书店在扩大图书种类和重新布置上架图书的同时,每周四举办一次作家活动,同时以每杯l英镑的价格出售葡萄酒。据悉,这种形式的售书吸引了大量顾客。
位于日本东京涉谷区的limArt艺术空间设计书店,其经营上注重专业性,并将经营和服务的多样性相结合。书店内有图书及杂货卖场的空间,同时还有为艺术家、摄影家、作家出版书籍的办公室及为顾客设计邀请信、明信片和网站的设计部门。书店在艺术设计类书籍上也分类齐全,还会定期举办一些艺术摄影展及艺术家个人作品展活动。
9.面对众多书店的消失,“救救书店”成为众多爱书人与从业者的呼吁。某文化学者在《新京报》撰文称,法国政府长期免征书店所得税,加拿大政府为独立书店购置电脑设备支付一半的费用,德国政府不仅免征书店的所得税,还在增值税上给予书店优惠;日本和韩国政府制定图书最低折扣以保护实体书店与网络书店处于平等的竞争舞台。
“政府补贴其实是杯水车薪,政府不应该只进行简单的救命式输血,还应给书店提供一些造血‘干细胞’。”某市新闻出版局F局长深感实体书店危机是一个“世界图书业共同的挑战”。
“最重要的是,实体书店的经营者不要失去信心,社会上的爱书人也不要失去信心。即使在网络时代,实体书店依然有不小的发展空间。”F认为。
“英美独立书店的份额从1974年的84%跌到2010年的l0%左右。”中国图书商报某记者提出,国外独立书店同样面临缩水的危局。但在目前书店数量急剧减少的情况下,仍然有一批独立书店依靠独特的做法获得生存的机会。
在美国纽约,一名想开书店的人发动当地的社区居民一起集资7万美元,在当地社区开了一家名为“绿光”的书店,所有的过程都是大家一起来做的,从设计店面到开始装修,还有家长把这仑作为教育孩子理财的好机会。另一典型案例是美国的“朱莉亚”书店,该店店主每个月会在书店的网站上给读者写一封信,介绍书店的新书和活动,还在地铁站张贴一些书店的全年活动日历,顾客看到感兴趣的书就会到书店来买。
10.某网站曾组织网民就实体书店的生存与未来进行讨论,结果出现了两种截然不同的态度。一种观点认为,随着阅读数字化时代的到来和电子商务的发展、网络书店的崛起,实体书店的衰落是必然的,不足为奇;另一种观点认为,不能单纯地把实体书店视为普通的商业机构,任其没落和倒闭,政府应该加大对实体书店的帮扶力度。
“书店是一座城市的文化灯塔,我还记得孩提时代父亲带着我一个周末可以一口气逛上十几家旧书店,书店是我文学人生的起点,可现在很多书店都消失了……”上海市政协委员李小林深情讲述了自己的“书店情结”。   
在独立书店遭遇寒潮之时,仍然有不少人心怀开办书店的理想。“我退休之后唯一的打算就是要办一个小书店,人与书俱老,书店永远是独特的,像文学作品,而不是复制品。”人心能如此,书店便永远不死。   
三、作答要求
(一)根据“给定资料1~5”,概括现今人们普遍面临的阅读困境。(15分)   
要求:准确、全面,字数不超过l50字。
(二)“给定资料10”提到,某网站曾组织网民就独立书店的生存与未来进行讨论,并出现了两种截然不同的观点,你更倾向于哪一种?请简要说明理由。(20分)
要求:观点明确,理由充分,字数不超过250字。
(三)在“世界读书日”到来之际,某部门计划在全市范围内开展一次“全民读书月”活动,请根据给定资料,并注意结合自身经验和体会,为这次活动拟一条宣传语,并撰写一则宣传稿。(25分)
要求:(1)宣传语简短、有力,以l0字内为宜;
(2)宣传稿简明、通俗,富有鼓动性,不超过400字。
(四)“给定资料6”中画线部分提到,“当网络书店越来越吸引读书人的目光时,消失的不仅仅是一一些传统人文小书店,消失的其实更是一种生活的态度和方式。”请结合你对这句话的理解,以“读书”为话题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)参考给定资料,并联系当前社会实际和自身经验或感受;
(2)观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅;   
(3)字数在1000字左右。

简答题给定资料
1.2011年11月16日上午9时40分许,甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生了一起交通事故。事故共造成21人死亡、43人受伤,其中19名死者是幼儿。校车核载9人,实载64人,逆行,与大卡车相撞。事发路段路况极差,校车选择逆行应该与路况有关。时隔不到一个月,12月12日下午5点左右,徐州丰县首羡镇中心小学西北2公里处又发生一起严重的交通事故。发生事故的校车核定载客人数为35人,实载人数45人左右。据当地村民介绍,当时校车上载有很多小学生。事发地水深只有1米多,发生伤亡的可能性不大,但是由于侧翻  发生比较突然,孩子们互相挤压,坐在汽车西侧的孩子伤亡比较严重。据了解,在校车治理期间,该校车曾经停运,事故前几天才开始恢复运营。
事实上,近几年来,校车安全事故频频发生。
2006年11月21日,黑龙江双城市周家镇中心小学50名学生上学途中,由于校车速度过快,方向失灵,导致车辆侧翻,从距水面约3米高的桥上坠下,造成8名学生死亡、39名学生受伤。   
2009年10月,湖南娄底一辆核定载客11人,实载32人(其中30名儿童)的幼儿园校车翻人路边池塘,造成4名儿童死亡,26名儿童受伤。
2011年3月,北京门头沟一辆核定载客49人,实载81名幼儿园师生(其中76名儿童)的大客车超速行驶,途中发生事故,造成园长和一名5岁儿童死亡,3名儿童受伤。
2011年5月,河南淮阳一家幼儿园校车载送孩子途中遇路边砖堆刮擦,车内一名6岁女童当场身亡,调查后发现该校车疑为报废车辆。
2011年9月13日,荆州市两名年龄不到4岁的儿童,被校车接到幼儿园门口后,竟被司  机和接车老师遗忘在车上。当日,荆州市的最高气温达31℃,在校车内闷了8个小时后,这两名儿童才被发现,此时她们早已停止了呼吸。
为了加强校车安全管理,保障乘车幼儿、学生的人身安全,国务院法制办公室会同有关部门认真研究分析校车安全方面存在的突出问题,针对保障校车安全的主要环节,总结一些地方加强校车安全管理的有效做法,征求部分地方、单位和专家的意见,研究起草了《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)。为充分了解社会各方面对制定《校车安全条例》的意见和建议,提高立法质量,相关部门将《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)及其说明全文公布,征求社会各界意见。
2.2011年以来,我国石油石化产业共发生各类事故179起,事故共造成149人死亡、1234人受伤和5人失踪。其中,死亡最多的集中在化工管道等设施的爆炸、城市天然气管道老化、储气罐违规维修和储油罐违规拆解等事故中。违规操作造成的事故占事故总数近60%的份额;第三方盲目施工等外力给石油石化企业造成的事故占到17.88%;设备老化、管理不善造成的事故也占到了13.97%;石油长输管道被打孔盗油所造成的事故占管道事故近1/4,且对环境污染最严重。90%以上的事故都发生在规模较小、管理能力薄弱且对地方政府财政收入有一定贡献的中小民营企业或地方国企。
3.位于河南省沈丘县城东约l0公里处的东孙楼村,共有村民1200多人。20世纪90年代以来,村里很多人出现了反常的病症:腹泻、偏瘫、智障、畸形,妇科疾病也频频发生。患者相继死去,少则一年内五六人,多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等。
死亡像个挥之不去的幽灵,笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的受害者。1991年,小他5岁的弟弟食道出现问题,吞咽困难。次年,大他2岁的哥哥也出现同样病症。两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月,至子清的哥哥病逝。28天后,他的弟弟也撒手人寰。这边丧事还没料理完,3天后,他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月,王子清相继失去3位亲人。   
而这仅仅是序幕。这些年,仅王姓德学辈的族人中,25对夫妇便有19人死于癌症。死者大都正值壮年,最大的70岁出头,最小的只有30岁。
不仅是东孙楼村,20世纪90年代以来,沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等,癌症患者的比例均大幅度上升。该县政协常委、民间环保组织“淮河卫士”会长霍岱珊提供的资料显示:1990年以来,2470人的黄孟营村,有116人死于癌症;2366人的孟寨村,有103人死于癌症;1697人的孙营村,有37人死于癌症;1300人的陈口村,有116人死于癌症;1687人的杜营村,有187人死于癌症。
从20世纪80年代开始,为了推动经济发展,在地方政府的大力支持下,沿河一些工业项目纷纷上马,沙颍河水开始逐年变坏变臭,致使源自沙颍河的灌溉沟渠的水也变得腐臭难闻。据阜阳市疾病预防控制中心的一份水质检测报告显示:沈丘县黄孟营村一家的压井水送检样本中,有l0多种成分含量超标,其中锰、硝酸盐、氮严重超标。   
4.2011年9月13日,中国公安部发布消息,统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获了一起特大利用地沟油制售食用油的系列案件,摧毁了涉及14个省的“地沟油”犯罪网络,捣毁生产销售“黑工厂”6个,抓获32名主要犯罪嫌疑人。
地沟油,城市下水道里悄悄流淌的垃圾。黑心的商人对其进行加工,使其摇身变成餐桌上的“食用油”。他们每天从地沟里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物,仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离,就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”,最终通过低价销售,重返人们的餐桌。这种被称作“地沟油”的“三无”产品,其主要成分仍然是甘油三酯,却比真正的食用油多了许多致病、致癌的毒性物质。由于此前食用油检测标准不完善,相关部门无法发现利用地沟油jIE法炼制食用油的问题。同时,餐厨废弃油脂循环利用工作缺乏规范,对有关企业监管不到位,给发现、侦破、打击利用地沟油炼制食用油犯罪带来很大困难。此案首次全环节侦破集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等6大环节于一体的地沟油生产销售“产业链”,打掉了非法利用地沟油炼制食用油的犯罪链条,揭开了不法分子利欲熏心、丧尽天良,制造有毒有害食用油的犯罪黑幕,为完善食用  油鉴定标准,进一步打击地沟油犯罪提供了科学依据。       
公安部有关负责人指出,针对当前地沟油违法犯罪活动突出的情况,公安部已部署全国公安机关在“打四黑除四害,,专项行动中,开展打击地沟油犯罪破案会战,要求各地公安机关会同有关部门立足辖区,全面排查,及时发现违法犯罪行为,坚决打掉一批利用地沟油炼制有毒有害食用油的“黑作坊”。同时,在工作中严格法律政策界限,对依法依规循环利用餐厨废弃油脂的,公安机关和有关部门将依法予以保护和支持。
5.2008年以来的研究性监测结果表明,北京市PM2.5的年均浓度约为70微克/立方米,超出即将出台的国家《环境空气质量标准》限值(35微克/立方米)近一倍。即使在人为活动影响较小的密云水库,PM2.5年均浓度也在每立方米45至50微克之间。
近年来,受全球异常气候的影响,我国北方地区干旱日重,加上城市温室气体大量排放,出现霾天气的日子呈上升趋势。
PM2.5产生的主要来源是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物,大多含有重金属等有毒物质。专家研究发现,由细颗粒物造成的灰霾天气对人体健康的危害甚至要比沙尘暴更大。粒径在2.5微米以下的细颗粒(即PM2.5),直径相当于人类头发的1/10,被吸入人体后会进人支气管,干扰肺部的气体交换,引发包括哮喘、支气管炎和心血管等方面的疾病。这些颗粒还可以通过支气管和肺泡进入血液,其中的有害气体、重金属等溶解在血液中,对人体健康的伤害更大。
6.在日本,一旦发生类似地沟油流人食品行业的事件,除了受到法律严惩之外,肇事企业肯定会因失去顾客而倒闭。前不久,日本百年老牌食品公司雪印牛奶仅仅因为断电造成部分原料牛奶轻微变质,使一些顾客腹泻,竟一举破产。在这种情况下,用地沟油加工食品,社会成本之高让违法犯罪者望而却步。
今天,走在日本街头,经常可以看到标志鲜明的垃圾车进出居民区。这些垃圾车使用的燃料,就是地沟油。日本的地沟油现在都由专业公司进行回收,并以较高价格卖给日本政府。日本政府则将这些地沟油提炼后用作垃圾车的燃料。据日本关西小城市政府环境课尾原课长介绍,专业的废油回收公司以每升l.5日元的价格从餐饮企业回收废油。通常情况下,他们会在第一时间往回收来的地沟油中加入一定比例的蓖麻油,蓖麻油是完全无法食用的,这样,不仅方便了日后提纯时使用,还从根本上防止了地沟油重新流向餐桌。回收来的油,经过提炼,变成了生物柴油,再以每升88日元的价格卖给政府。这种让地沟油变身的技术叫做生物柴油(BDF)技术,是从20世纪下半叶开始投入研究的,目前BDF技术处理l升地沟油的成本为28日元(含人工)左右。
美国餐馆和家庭在厨房的洗碗槽下方都装有“厨房废物粉碎机”。人们将肉渣、菜叶等不 太油腻的食物,通过这个机器直接打碎后从下水道排出;那些油分含量高的食物不能放入粉碎  机,而是需要专门收集起来,倒入专用垃圾桶里,等待专门的公司前来回收。这些桶里的废油
将统一由美国食用废油回收公司进行回收。这些公司必须取得卫生和环保部门颁发的经营许可证,并拥有专业的运输、回收及加工设备。公司会定期从餐馆和居民区回收废油。餐馆如果私自将废油卖给其他机构或个人,一经发现,将被停业。 
德国在20世纪70年代也出现过地沟油横行的情况。不法商贩把地沟油再加工后悄悄卖给餐馆,二次使用。此后,德国政府及时推出泔水回收的法律,对其进行跟踪监督,效果明显。德国的每一桶泔水都有张“身份证”,从产出、回收到利用都严格记录在案。任何一个环节出问题,很快就能被查明。德国餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”。同时,开餐馆前,商家必须购置油水分离的设备,餐厅所有泔水都必须经这里处理。每天,餐厅里的泔水通过管道进入泔水处理设备。经过沉淀、分离等6道程序,地沟油就分离出来了。这个处理设备是按照最严格的欧洲油脂分离标准设计的。分离出来的油由政府特批的公司统一回收,这些公司许多都是上市企业,规模很大。回收来的废油,除了制成生物柴油外,不少企业还从中提炼出特殊成分,用于生产化学品、有机肥料等。德国联邦卫生部一名官员说,现在德国的地沟油回收利用率已达到100%。
7.目前,我国仍缺乏国家层面上的《公共安全法》和《紧急状态法》,许多公共安全建设领域缺乏必要的法律依据。相应的国家突发公共事件应急预案体系也不完善,社会大众习惯于在常态下运行,遇到重大突发事件,群众和职责部门常常有措手不及之感。由于公共安全属于公共服务,运用公共权力的政府当仁不让要负总责。这就要求政府从战略高度来对公共安全保障体系进行制度设计,其关键在于落实责任制和责任追究制,健全完善考核奖惩、激励约束机制。另外,加紧应急救援工作,提高防范、处置重特大事故的能力,完善安全生产监管体制机制,加强监管监察队伍自身建设,都是安全保障的重点工作。
近年来,各地政府都在加快制定公共安全领域的各种紧急预案,可以说政府已经有所动作。然而,光靠政府又难以照顾到所有的公共安全问题,防患于未然,还是要依靠全社会的安全防范意识。遗憾的是,我们的社会安全意识并不高,占用消防通道、侵占逃生设施、重防盗轻防火,种种现象说明,公共安全教育和宣传还有很多事情可做。以人为本的可持续发展是我们的必由之路,生命理应是我们最重视的价值,公共安全形势的根本改善,仍然取决于我们整个社会的价值取向和忧患意识。
8.为了应对网络安全,美国早在2003年就出台了国家网络空间战略。2008年1月,美国前任总统布什签发了54号国家安全总统令和23号国土安全总统令,进一步提高网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力,全面推进美国政府网络安全建设。奥巴马政府执政以来,继续将保护信息网络安全作为美国新时期国土安全策略的重点。
不久前,深圳市根据群众举报,查处了一家存在大量涉密地理信息内容的网络论坛。这个论坛把大量国家军事秘密信息,比如机场、部队的位置在网络地图上标注出来,并设置了“中国核试验爆炸地点”“中国军用机场”“北京周边军事区域”“中国军事设施收集”等8个板块。令人震惊的是,该论坛直接链接到国外一家地图网站的搜索引擎上,地图上标注的军事目标地理坐标和相关信息一览无余。据了解,论坛引用的军事秘密信息,均来自互联网并经过分类整理。   
这个论坛暴露出的问题并非个案,类似的论坛和网站数量呈大幅增长趋势,目前在国内已达4.2万家,被重点标注的目标包括军用机场、导弹阵地、雷达阵地、海军港口、部队驻地和一些敏感目标等。由此可见,网络泄密现象不胜枚举、触目惊心,网络窃密无孑L不入、危害巨大。
另据有关权威部门统计,目前网络泄密发案数已占泄密案件总数的70%,并呈逐年增长趋势,使国家利益受到严重损害。
因此,提醒广大网友,为了维护国家利益,请严格遵守《保密法》的有关规定,公民或法人开办网站、论坛、博客以及日常上网不得泄露、涉及和传播国家秘密事项,不得在公开地图上标示军事禁区、军事管理区及其设施,不得标示大型水利设施、电力设施、通讯设施等涉及国家经济命脉的具体形状及属性。
三、作答要求
(一)根据“给定资料1”,分析归纳校车事故频发的主要原因。(15分) 
要求:准确、简明,不超过l50字。
(二)“地沟油’’事件频频曝光,老百姓谈食色变。请你根据给定资料,提出整治地沟油市场的根本措施。(20分)
要求:所提对策切实可行,具有针对性,条理清楚,不超过300字。
(三)假如你是某市宣传教育部门的工作人员,请你针对当前各大网络论坛的泄密现状,草拟一份宣传稿,用于提高广大网友的安全保密意识。 (25分)
要求:言简意赅,条理清楚,用语恰当,有说服力,不超过450字。
(四)“给定资料7”画线部分写道:“由于公共安全属于公共服务,运用公共权力的政府当仁不让要负总责。”请结合你对这句话的思考,联系自己的实际经验,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,立意明确,内容充实,结构完整,语言流畅;
(2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料;   
(3)总字数1000字左右。

简答题给定资料
1.最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测,到2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。报告指出,人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担,建议实施延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革等多项措施以缓解压力。对于养老金这一隐形债务,各相关部门都有自己的测算和判断。根据人力资源和社会保障部统计,截至2011年年末,我国企业职工养老金结余1.9万亿元,所以从全国层面看,不存在养老金缺口的问题。未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡。
“刚开始建立企业职工养老保险时,全部是收不抵支,近年来缺口逐渐在缩小,现在一直缩小到13个省,加上财政补助,全部都是收大于支。”人社部有关负责人说。
但从另一个角度看,在不改革的前提下,未来中国养老金出现支付危机并因此增大国家财政的支付压力似乎已经是不争的事实。
社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示,从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起,补贴规模迅速扩大。2000年各级财政补贴金额为338亿元,2006年为971亿元,2010年1954亿元,2011年新增补贴高达2272亿元,财政补贴累计金额达1.2526万亿元。这意味着,近2/3的养老保险累计结余(1.9万亿元)来自于财政转移支付。
而根据《化解国家资产负债中长期风险》,如果不发生任何改革,人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担。从2017年起,养老金要求的财政补贴将持续上升,至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20%以上。与GDP的规模比较,今后38年累积,养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当于目前GDP的75%,远高于环保成本,是融资平台和铁路债务对财政压力的近20倍。
2.当对养老的担忧让社保基金的保值增值问题再次成为公众关注的焦点,延迟退休年龄这一话题也就不可避免地再次被摆上了桌面。
有专家指出,在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本;而在中长期内,人口老  龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口扩大的更为主要的因素。   
我国是世界上老龄化程度最高的国家之一,目前中国65岁以上的老年人口已接近1-3亿,全国31个省(市、自治区)已有26个进入老龄化状态,而到2050年,这一数字将会达到3.32亿,超过总人口的28%。
不仅如此,中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。l980年至2010年期间,我国人口的预期寿命平均每5年上升约l岁,如果退休年龄政策不变,则意味着老年人口退休后的余寿不断增加,这给养老金支付带来的压力可想而知。
在这样的背景下,相关部委对“延迟退休”以缓解养老金压力的想法由来已久。6月初,人社部曾公开表示,随着经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长,相应推迟退休年龄是一种必然趋势。目前,我国正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究,将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。
3.人口老龄化挑战是全世界面对的共同课题,欧美国家提高退休年龄已经成为趋势,目前,美国的退休年龄已提高到65岁至67岁,德国的退休年龄是女性65岁,男性67岁。
而与其他国家相比,目前中国基本养老保险的法定退休年龄(男性60岁,女性50岁)过低,与预期寿命严重不符。
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵在接受《经济参考报》记者采访时表示,我国关于退休年龄的政策还是20世纪70年代制定的,迄今已经约40年,人口预期寿命提高了7岁多,计划生育也使得缴费人数相应下降,因此“政策环境和社会环境的大变化,使得弹性延迟领取基本养老金年龄已经成为必然趋势”。
此外,褚福灵还表示,提高退休年龄,延长了缴费年限,按照待遇计算的办法,也提高了参保人的待遇,因此,提高退休年龄,是制度的内在要求,不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄,确保参保人得到可持续的充分保障,是改革的基本目标之一。中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成也指出,从理论学术界的主流观点看,我国退休年龄逐渐延长,是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长,以及人口老龄化趋势的必然选择。他举例说,设定到2050年左右,我国男女退休年龄应该统一,也应该从目前的退休年龄标准提升到65岁。
4.一般而言,退休后的养老金分为两部分:一部分来源于个人账户。在职职工每月工资的8%进入该账户强制储蓄,待退休后按月计发,多缴多N-。另一部分从统筹基金内支出。退休年龄每推迟1年,从统筹基金内支出的基础养老金会增加1个百分点,但职工就要多缴l年的费。对缴费年限较长,、缴费额度较高的缴存人而言,推迟退休年龄尤其不“划算”。
是否应该推迟退休年龄,不同行业、不同岗位的劳动者的态度并不相同。像技术人员、大学教、管理人员等群体往往愿意延长退休年龄,因为他们的事业在当时正处于稳定的发展阶段。一些公职人员,如50多岁的女干部、女教授,到了退休年龄也往往愿意继续干下去。处在生产一线的企业职工则对此表示反对,因为他们所从事的工作劳动强度很大。
而事实上,支持延长退休年龄的呼声,也主要来自机关事业单位的工作人员。。滞迟退休年龄呼声最高的群体就包括妇女组织,要求男女同龄退休。目前,仅有少数地区试行事业单位养老保险改革,将事业单位的养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨,其他大部分地区,机关事业单位的工作人员还未纳入社会养老保险统筹之中,在职时不必支付养老保险费用,退休金则由财政负担,且待遇一般高于企业职工。与此同时,这些工作往往与体能无关,且“越老越吃香”,许多老干部、老教授临近退休时参与工作的意愿依旧强烈。
5.如若延迟退休的政策在几年内成型,将为养老金支付规模带来明显改变。根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算,“我国退休年龄每延迟l年,养老统筹基金可增长40亿元,减支l60亿元,减缓基金缺口200亿元”。
但《化解国家资产负债中长期风险》中也指出,通过养老金收支模型,尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小,但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人El老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后,至2050年,养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国,财政支出的9.9%,因此必须辅以其他改革。
面对这一状况,有专家指出,要充分认识养老金问题,积极缓解其将要带来的巨大压力。    一般而言,开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等,在制度外解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。
据有关研究,延迟退休年龄一项,可以使我国工作群体(相对基准)增加25%,也使得我国退休群体的数量(相对基准)减少28%。另一方面,目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为l3.7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算),假定今后划拨的力度将会加大,并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息),而不变现这些股票本身,从2013年起,如果逐步划拨80%的国有股份到社保系统,加上退休年龄的提高,将能使我国养老金账户累积结余持续约30年;到2050年,年度养老金收支也将保持基本平衡。
此外,也有专家指出,解决养老金困局的重点,在于先实现制度统一,再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效,也是养老保险“绑架”财政的重要因素。
国家行政学院公共管理教研部副教授卟响裙表示,在事单位改革过程中,由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决。在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”,他们的个人账户上,并没有累积基金,这部分资金就构成了转制成本,需要由政府“兜底”。
对此,中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵指出,国家财政承担基本养老的补贴与“兜底”责任,是《社会保险法》的规定,也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系,也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界,明确政府责任边界,切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性,在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。
6.人民网推出调查《人社部拟适时建议弹性延迟领养老金年龄,咋看?》,截至6月6日23:20,共有11478人次参与了调查。其中,74.5%的网友(8556票)表示反对,认为会不利于年轻人就业;l2.4%的网友(1423票)表示支持,认为平均寿命延长,养老金缺口大;10.7%的网友(1231票)则表示中立,是否延长应据自愿;还有部分网友(2.3%,268票)表示有其他话要说。
网友“一只鱼”:即便我50多岁的时候仍可以工作,但也没有什么企业愿意任用50岁的人。退休年龄不够,又找不到工作,就意味着这中间几年没有收入。
网友"zhen9”:我国更需要建立弹性退休制,使有劳动能力又有就业意愿的人能够多工作,使缺乏劳动能力又非常愿意按时退休的人及时退休。值得一提的是,我国部分地区已经开始对弹性退休制进行探索。从去年lo月1日起,上海实施柔性延迟办理申领基本养老金手续的政策,并发布有关试行意见,规定延迟年龄男性一般不超过65周岁,女性一般不超过60周岁。网友“小王”:我妈今年48岁,下岗多年的她恨不得早点拿到退休金,尽早有稳定的收入。
显然,如果延长退休年龄,她肯定不是受益者。
网友“正义”:尽管推迟退休年龄可以适当增加退休工人的工资收入,缓解养老基金缺口,缓解国家财政支出压力。但推迟退休年龄严重影响就业,使年轻人就业更加困难,就业矛盾更加突出,其带来的副作用远远超过退休基金缺口带来的财政问题,所以根据我国的具体情况和就业形势,目前推迟退休年龄的时机还不成熟。
网民“自由的古德曼”:人社部拟弹性延迟养老金领取的年龄,问题本身无正误,具体到人各不同,不能一概而论。关键是受损益群体的多寡和受损益力度的大小,这涉及政策被拥护或被反对的程度。
7.应该说,设立退休制度,一方面旨在充分保障人们休息的权利,确保劳动者达到一定年龄后老有所养;同时也为废除职务终身制和实现人力资源的新老交替提供制度保障。“弹性退休”的本意是让男女在退休年龄的上下限之间享有更多的选择余地,其实质是完善退休制度的一次重大改革,它不仅是对女性权益的维护,更是对政府以人为本执政理念的具体诠释。从积极意义看,推行“弹性退休制”,符合中国的国情现状,有利于人尽其才,才尽其用。一是退休时间可以随着人均寿命的延长而推迟。60岁退休是20世纪70年代制定的政策,随着生活环境的改善和人们身体健康状况的提升,工作寿命与生理寿命同步延长当属情理之中。二是退休年龄可以随学历拉长而延后。对相当一部分本科和研究生毕业后参加工作的青年人而言,60岁退休就意味着法定工作年限仅为30余年,恪守一刀切的退休制度,无疑是一种人才浪费;此外,鉴于劳动者的工种、技术含量和成为专业人才所需要时间的不同,“弹性退休,,更有益于技术骨干的才尽其用,比如医疗专家、科技能手、科研人员等。
如同任何事物都具两面性一样,“弹性退休”也有其制度软肪肋、比如,在行业定岗定位的语境下,年老力盛的劳动者延迟退休有可能成为新生代就业的羁绊,极易导致阶层矛盾;在掌管人财物实权的关键岗位,既得利益者不愿轻易放弃,势必有损社会公平;当公权力不被约束时,“弹性退休”有可能成为权力排斥异己、惠及私密的挡箭牌。而正是基于对成也“弹性”、败也“弹性”的利弊考量,人们才会对此有见仁见智的不同解读。
8.退休年限推延是欧美工业化国家普遍的趋势。近年来,不少欧洲国家出台法案,延长退休年龄,这在一些国家引发公众的广泛不满。目前,欧美一些国家债台高筑,过低的退休年限让财政不堪重负,加上国民日趋老龄化,有经验的劳动力总量趋于不足,平均寿命又一再延长,在这种情况下,延长退休年龄的决定不足为奇。耐人寻味的是,表示不满的人并不仅仅是看似“明显吃亏”的老人,25岁以下的年轻人似乎更愤怒。因为随着老年人退休年龄延长,年轻人的工作机会也相应地减少。
从2012年1月1日开始,“65岁退休制”在德国将成为历史。2007年3月,德国联邦议院和联邦参议院先后通过了由社民党和基民盟大联合政府提出的自2012年起将退休年龄提高到67岁的法律。根据新法律,德国将在2012至2029年,逐步将退休年龄提高到67岁。
所谓逐步过渡是指将延长的2年分为24个月。前l2个月,用l2年的过渡期,即从2012年1月1日开始,每年在上一年的基础上增加l个月的工作时间,这样在2024年即可过渡到66周岁退休。后l2个月分6年过渡完,即从2024年1月1日开始,每年在上一年的基础上多工作2个月方可退休,这样到2029年就可逐步将退休年龄提高到67岁。从2030年1月1日起即可执行67岁退休的制度。
2011年,德国良好的经济发展形势也使得保险费收入增加,养老保险机构账户资金始终非常充足,出现了45亿欧元的盈余。在这种情况下,德国联邦劳动部长宣布,2012年将保险费率从19.9%降至19.6%,并宣布2012年养老金将再度显著提高。
在养老保险账户资金充足的年代,德国提高退休年龄的原因首先在于人口结构的变化。原来65岁退休的规定是1957年制定的,迄今为止一直未改。当时人们的出发点是,人口出生率将不断提高。可是现在,德国的人口统计数字有很大变化。主要是人口出生率降低,老龄化趋势加重。据德国政府公布的预测数字,到2030年,德国65岁以上的群体将增加600多万人,达到约2200万,而20至64岁的群体将减少500多万人,仅为约4500万。一个很能说明问题的数字是:1991年,平均4个就业者养活一个退休人员;到2030年,每2个就业者就得养活一个退休人员。这就意味着,到时候就业人员需要缴纳的退休保险金越来越多,这样才能养活越来越多的退休人员。
提高退休年龄的另一个重要原因是现在德国人的平均寿命大大提高,这也意味着退休者领取退休金的年限越来越长。统计表明,过去50年里,德国人平均领退休金的时间增加了8年,.达到约l8年。l960年人们领取退休金的时间平均为l0年,现在则为l8.2年。也就是说,人们的平均寿命比那时增加了8.2岁。这给养老保险公司造成了越来越大的压力。
即使按照这一思路继续将法律执行下去,专家预测,由于人口不断减少和老龄化不断加剧,降低退休金或再度延长退休者的年龄,也难以避免。比如,去年年满65周岁且缴纳了45年全额保险金的退休者,退休后可以拿到最后3年平均净收入50.2%的退休金。到2030年时,同等条件的退休者能够拿到的退休金仅相当于最后3年平均净收入的43%。2045年退休年龄预计将达到68岁,2060年退休年龄预计将达到69岁。只有这样,方可保持保费收入和发放退休金的大体平衡。  
可是,现在的主要问题是,如何保证老年人就业。一方面,他们的身体状况一般会下降。现在,德国人的实际退休年龄平均为63岁,连65岁都达不到,如何能达到67岁?另一方面,就德国企业来说,50岁是一个“坎”,一般企业都不愿雇用超过50岁的普通员工。因此,目前老年人受失业的影响已经很大,如果退休年龄再提高2岁,专家测算必须增加l20万至300万的岗位,才能满足这一需求。由此看来,延缓退休可能会使矛盾更加尖锐。
有鉴于此,德国政府提出了一个名为“动议50+”的计划,就是针对50岁及50岁以上的群体,促进他们的就业。主要办法是:就劳方来说,鼓励失业的老年人从事工资待遇不及失业前的工作,电失业保险公司支付一定比例的补偿;就资方来说,政府给予一定的补贴,条件是公司必须提供工作岗位。德国立法机构也已经批准了这一计划。
9.当前,我国养老保险采取现收现付制,随着越来越多的参保人进入退休年龄,基金支付压力日益凸显。通过延迟退休年龄,“以收代支”的好处显而易见,有专家测算,退休年龄每延迟1年,可以减缓基金缺口200亿元。但是,养老保险的基金缺口有着复杂的历史原因,延迟退休年龄并不能完全缓解基金支付压力,应该通过财政转移支付、社保保值增值等多种手段,多方面寻求解决之道。
延迟退休年龄一头关乎养老,另一头牵着就业。统计显示,2011年全国新增退休人员521万人,新增就业人口为l200多万,而2012年全国城镇需要安排的就业人数,就达到了2500万。以此推算,即便每年有500多万退休人员腾出岗位,每年大约还有1200多万劳动力不能就业。此时贸然延迟退休年龄,很可能加剧就业压力,这个问题并不比养老保险基金缺口扩大更让人省心。
从目前来看,各界对延迟退休年龄看法不一,分歧很大。可见,这项尝试在增进一部分人权益的同时,也可能影响另一部分人的权益。因此,延迟退休不可“一刀切”,而应该给参保人充分的选择权利。
特别是对即将退休的参保人来说,此前规定“缴费满15年,男60周岁,女干部55周岁,女工人50周岁”的退休金领取条件,应视作养老保险制度与参保人之间的一种契约,不能单方面推翻。当然,也可给这部分人选择权,参保人既可以按照现行政策按时退休,也可以通过优惠政策,如延迟退休可多领养老金等方式,进行引导。
长远来看,延迟退休年龄确实是必然趋势,且完全可以在制度设计上未雨绸缪。欧美国家虽然普遍退休年龄在60~65岁之间,但其社保体系更为完善,就业压力也不如我国这般突出。在美国,除了基本的社会保障,企业年金覆盖率也非常高,而我国多数参保人主要还是依靠养老金保障晚年生活。基于这种现实,我国解决养老保险历史欠账、农村养老保险保障偏弱、企业和机关养老“双轨制”等问题,显得更为迫切。
三、作答要求
(二)“给定资料8”介绍了德国关于延迟退休年龄方面的情况,请你为其整理并总结出一段摘要,方便读者快速了解其内容。(20分)
要求:内容全面、准确、简练,不超过250字。
(三)延迟退休年龄带来了诸多争议和讨论,请你分别分析实行延迟退休年龄的政策,可能会给我国社会带来的利与弊。(25分)   
要求:(1)观点明确,分析透彻,论据充实;
(2)语言流畅,层次清楚,有说服力;   
(3)不超过300字。
(四)请以“延迟退休年龄”为话题,自拟题目,自选角度,写一篇文章。(40分)   
要求:
(1)结合给定资料,并注意联系当前社会实际和自身体会;
(2)观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅;   
(3)总字数800-1000字。

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