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主要受供地进度影响，上海市下辖各区近年来政府性基金预算收入普遍存在较大波动，且各区间收入规模差异大。从绝对规模看，2019年浦东新区仍以337.45亿元的收入规模位列第一；其次为宝山区和闵行区，收入规模分别为189.76亿元和179.80亿元；青浦区、奉贤区、松江区、静安区和杨浦区收入规模在100-150亿元区间；虹口区和黄浦区当年政府性基金预算收入规模相对小，均在50亿元以下，分别为20.17亿元和14.33亿元。

从近五年上海市各区政府性基金预算收入实现情况看，浦东新区历年收入均维持在200亿元以上，在各区中始终处于领先地位；宝山区、闵行区、青浦区、奉贤区和松江区近五年总收入水平较高，且2019年收入规模均较上年增长；黄浦区、徐汇区、静安区等中心城区受出地安排影响年度间收入波动很大；金山区收入规模于2017年起大幅增长，主要系近三年宅地出让增加所致；普陀区收入规模经历2015-2018年持续大幅增长后2019年呈断崖式下降；长宁区和崇明区收入水平总体处于全市最低，崇明区波动相对大。

因上海市下辖各区政府性基金预算收入年度间波动相对大，对地方财力的贡献程度年度间也存在较大波动，但整体看政府性基金预算收入对各区财力的贡献程度相对低。2019年，宝山区政府性基金预算收入对地方财力的贡献度最高，当年政府性基金预算收入与一般公共预算收入比率为117.86%；其次为杨浦区、奉贤区、青浦区和闵行区，该比率为86.58%、78.22%、67.93%和60.40%；其余各区该比率均在60%以下，其中长宁区、嘉定区、浦东新区、虹口区和黄浦区该比率在40%以下。

上海市各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，受区域土地出让情况影响较大。从各区土地出让总价看，2019年浦东新区出地规模最大，共出地53宗，其中住宅用地38宗，共实现土地出让总价319.17亿元，同比增长18.2%，占各区土地出让总价合计的18.9%；其次为宝山区、闵行区和青浦区，分别实现土地出让总价259.37亿元、206.05亿元和190.46亿元；土地出让总价在百亿元以下的区共8个，合计土地出让总价占全市的23.0%，具体见图表26所示。

从土地出让成交均价看，2019年，静安区、杨浦区和长宁区土地出让均价最高，分别为21.17万元/平方米、10.28万元/平方米和8.65万元/平方米，受高均价的商办用地出让影响较大，其住宅用地出让均价也位列前3位，分别为11.68万元/平方米、9.46万元/平方米和7.43万元/平方米，和其余各区拉开较大差距。从其余各区住宅用地出让均价看，2019年排名次于上述三区的虹口区和普陀区住宅用地出让均价分别为4.35万元/平方米和3.68万元/平方米；宝山区、松江区和浦东新区均价在2-2.5万元/平方米区间；除崇明区均价为0.75万元/平方米及黄浦区未出让土地外，其余6个区均价在1-2万元/平方米区间。值得注意的是，2019年上海市成交出让价格相对低的租赁住房用地33宗，占比较高，其中纯租赁用房用地29宗，故当年部分区住宅用地出让均价难以反映区域普通住宅用地的市场价格水平，例如徐汇区当年仅出让一宗租赁住宅用地，成交价格相对低。总体看，上海市可出让土地资源较集中于浦东新区和郊区，基金收入实现情况总体优于中心城区，但中心城区具备显著的价格优势。

2020年前三季度，上海市各区政府性基金收入未完全披露。根据中指指数，当期各区住宅土地出让总价合计为1918.46亿元，其中浦东、徐汇、嘉定、青浦、宝山和闵行6区土地出让总价占比分别为20.3%、18.6%、13.1%、10.1%、9.0%和8.3%，合计占比为79.4%；其余10区土地出让总价合计占比较低，其中松江、静安、金山、崇明、普陀、黄浦和长宁7区土地出让总价占比均在2.5%以下，合计占比仅7.5%。同期，上海市商办用地出让总价合计为327.99亿元，主要集中于普陀区、静安区、浦东新区、黄浦区和长宁区，上述5区出让总价合计占比达80%，其中黄浦区、静安区和普陀区当期出让均价处于绝对领先水平；上海市工业用地出让总价合计为75.67亿元，主要集中于浦东新区、青浦区、松江区和闵行区，上述4区出让总价合计占比超70%，其中浦东新区出让总价占比接近全市的三分之一。总体看，2020年前三季度上海市各区住宅用地、商办用地和工业用地出让总价合计规模已超过2019年上海市各区土地出让总价，预计2020年全市政府性基金预算收入仍将保持较好的增长水平。

三、上海市及下辖各区债务状况分析

（一）上海市政府债务状况分析