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上海市地方政府债务管理规范、严格，债务总量规模控制得当。截至2019年末，上海市政府债务率较上年末有所上升，但仍处于低水平，地方财力对政府债务的覆盖程度好，地方政府债务风险低。

截至2019年末，上海市政府债务余额为5722.1亿元，较上年末增长13.65%，远低于财政部核定的上海市2019年政府债务限额8577.1亿元。根据公开资料，按审计口径计算，当年末上海市债务率为46.1%，较上年末上升5.1个百分点，仍处于较低水平。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2019年末上海市地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的0.80倍，低于全国平均水平，债务压力相对较小。上海市债务资金主要用于基础设施建设和公益性项目，不仅较好地保障了上海市经济社会发展的资金需要，推动了民生改善和社会事业发展，而且形成了大量优质资产，可为偿债提供一定保障。

2019年上海市发行地方政府债券1267.50亿元，其中新增债券917.00亿元、再融资债券350.50亿元。2020年前三季度，上海市发行地方政府债券1676.10亿元，其中新增债券1253.30亿元、再融资债券422.80亿元。根据2020年上海市预算调整方案，财政部核定上海市2020年地方政府债务限额为9909.1亿元，比上年增加1332亿元，新增债务限额中，一般债务限额291亿元，专项债务限额1041亿元。据此，2020年上海市拟发行新增政府债券1332亿元，截至2020年9月末已完成发行94.1%，期末上海市地方政府债券余额为7092.80亿元。

从已发债城投企业[18]带息债务看，2020年9月末上海市内已发债城投企业2019年末带息债务余额为5705.77亿元，是当年末政府债务余额的99.7%，是上海市2019年一般公共预算收入的79.6%，相对规模处于全国各省升序排列的上游水平。

（二）下辖各区债务状况分析

上海市下辖各区政府债务整体处于低水平，其中普陀、杨浦、虹口、金山和奉贤五区债务水平相对较高，2019年末政府债务余额与其当年一般公共预算收入之比在2倍以上；青浦、宝山、浦东、长宁、徐汇、松江六区债务水平相对较低，2019年末政府债务余额与其当年一般公共预算收入之比在1倍以下。上海市已发债城投企业带息债务及存量债券整体规模相对小，主要集中于市本级和浦东新区。

从上海市下辖各区债务规模看，2019年末浦东新区政府债务余额绝对规模最大，为921.03亿元；其次为闵行区、静安区和杨浦区，分别为453.90亿元、449.91亿元、361.24亿元；奉贤、嘉定、金山、虹口和普陀5区债务规模相对接近，在310-350亿元之间；黄浦区债务规模为265.23亿元；其余各区除长宁区债务规模在100亿元以下，为93.70亿元外，均在100-200亿元之间。从政府债务限额管理情况来看，2019年上海市各区债务余额均未超过当年财政部下达的债务限额，其中金山区当年末债务余额与限额之比最高，为93.1%；其次为杨浦、普陀、虹口、嘉定、奉贤、闵行、崇明和青浦8区，当年末债务余额与限额之比在80%-90%之间；其余各区该比率均在80%以下，其中徐汇区和松江区该比率最低，分别为51.1%和52.7%。2019年末，青浦区政府债务余额增长最快，较上年末增长156.6%；其次为静安区、杨浦区和黄浦区，政府债务余额分别较上年末增长54.1%、42.1%和23.1%，增长较为突出；而金山区、徐汇区和长宁区政府债务余额基本较上年末持平。

以2019年末上海市下辖各区政府债务余额与其当年一般公共预算收入相对比，各区中普陀、杨浦、虹口、金山和奉贤5区债务水平相对较高，2019年末政府债务余额与其当年一般公共预算收入之比在2倍以上；青浦、宝山、浦东、长宁、徐汇、松江6区债务水平相对较低，2019年末政府债务余额与其当年一般公共预算收入之比在1倍以下，其中青浦区最低，为0.60倍。