人民警察录用考试《申论》模拟试卷(二) 满分：100分 时限：150分钟 　　注意事项 　　1．本题本由给定资料与申论要求两-考呗网题库移动版
申论
首页 题库首页在线模考
取消
简答题
人民警察录用考试《申论》模拟试卷(二)
满分：100分 时限：150分钟
　　注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时．你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　给定资料
　　1．改革开放以来，我国住房制度经历了从以福利分房制度为主发展到以住房市场化制度为主的过程，建立了比较适合中国国情的现代住房体制。然而，近十多年来．房价上涨成为全国各个城市的共同现象，住房供应结构不合理，房价过高，超出了普通消费者的支付能力，居民住房难、住房贵等问题尤为突出，房地产行业成了社会公众怨愤最多的行业。是什么原因导致的?我们可以说出很多理由，诸如“高房价”“暴利”“房奴”等等，但是一个无可争议的事实是，“住房公平”的理念缺失。
　　清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟指出，住房分配目前已经不是一个经济问题，而应当从政治的角度进行思考，因为居住条件的获得是一个人人都应当拥有的权利。这一观点在国家新一轮房地产调控政策与相关利益群体处于胶着状态的背景下，显得格外醒目。毕竟，我国的房地产调控走势，不能忽略或回避“住房公平”的民意诉求，决策部门只有引入“住房公平”理念，并在实践中落实，我国的房地产行业才有可能持续健康的发展。　　
　　2．2011年1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。会议确定的相关政策措施，即“新国八条”，其内容为：一是进一步落实地方政府责任；二是加大保障性安居工程建设力度；三是调整完善相关税收政策，加强税收征管；四是强化差别化住房信贷政策；五是严格住房用地供应管理；六是合理引导住房需求；七是落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制：八是坚持和强化舆论引导。
　　为贯彻落实“新国八条”，2011年2月16日，北京市公布15条实施细则，其中，将建立和完善基本住房制度，在“十二五”期间计划建设、收购各类保障性住房100万套，全面实现住有所居的目标。同时，北京对于二套房贷款，将切实执行“首付款比例不低于60％，贷款利率不低于基准利率的1．1倍”的政策。而中国人民银行营业管理部可根据北京房地产市场情况，在国家统一信贷政策基础上，研究提高北京第二套住房贷款首付款比例和利率。在公众普遍关注的限购方面．北京将继续巩固已有政策成果。从16日开始，对于已经拥有两套及以上住房的北京户籍家庭、拥有一套及以上住房的非北京户籍家庭，以及不能提供有效暂住证和连续5年(含)以上在京缴纳社会保险或个人所得税的非北京户籍家庭，都将暂停向其销售房屋。
　　继京版“国八条”执行细则出台之后，新一轮“限购风”在全国铺开。截至目前，全国已有北京、上海、南京、青岛、济南、成都、南宁、贵阳、太原、长春、哈尔滨等十余个城市出台了落实“新国八条”的调控细则。
　　3．房地产市场正在经历一轮频度密集、力度空前的调控，而房产税试点和商品房限购政策被认为是力度最大的两记重拳。据北京市房地产交易管理网及伟业我爱我家集团提供的统计数据，北京楼市调控细则执行首日，住宅市场网签总量与前一日相比暴跌近九成，达86．78％。基于此．北京市政府宣布2012年将继续执行住房限贷限购政策，进一步巩固调控成果。
　　截至2011年11月，大部分已限购城市的住宅成交量大幅下滑，且“限购”执行严格的城市成交量下挫更为明显。根据国家统计局此前发布的2011年11月份70个大中城市房价指数可以看出，在70个指标城市中，房价环比平均出现了下调，环比房价下调超过0．5的6个城市中全部为限购城市(沈阳、宁波、南昌、无锡、徐州、南京)，限购的40个城市中有30个城市出现了房价环比下调，7个城市房价停涨。其中，限购最严格的一线城市，平均环比下调幅度达到了0．35．而执行限购城市的40个城市中环比平均下调了0．23，非限购的30个城市环比下调幅度为0．13。
　　4．房地产老板A说：“政府的强制干预，使得房地产低迷，是否违背经济规律值得商榷。”
　　有网友B认为，“双限”政策，加大了购房成本，影响正常改善需求。关于限购令的前景，公众也普遍忧虑，决定房价的是市场供给，北京人多房少、寸土寸金，“限购令”下，实际需求其实并没有减少，一旦政策取消，市场会出现报复性的反弹甚至是井喷。
　　住房与城乡建设部的C部长指出，“限购”矛头对准的是投机、投资。因为过去一个家庭购买两套、三套房，意图很明显，不能说绝对是炒房，但多套以上必然就是一种投资、投机行为，而住房消费应该控制在合理的范围内。所以，必须通过政策实现住房居住功能的最大化，金融功能最小化。更何况，我们实施的差别化房地产借贷政策，是可以满足首套房贷款需求的。
　　北京大学经济学院教授L委员说：“实施商品房限购政策并不仅仅是权宜之计，如果力度大．范围广，可逐步改变需求结构和需求量，进而对房地产虚高价格进行调节，有助于房价理性回归。相比较一些地方实施的房产税试点，限购政策对房价的作用会更明显，现在成交量已经开始回落，相信价格会松动。由于中国的房地产市场化起步很晚，人多房少，市场房源存量不足的问题会长期存在，所以限购政策应该有一个中长期的计划。”
　　5．交通拥堵、用水紧缺、空气污染等众多“大城市病”缠身的首都北京，在2011年全国普查结果中显示。北京常住人口1961万人，流动人口总量已经超过1000万。
　　和女友在北京一起工作了5年的小睿和所有的“北漂族”一样，渴望能在北京买套自己的房子。“这几年好在也算攒了一点儿首付钱，本以为可借这次政策的光，贷款把房子买了，因为没有北京户口，购房计划不得不再次推迟。”他和女友都是在私企工作，尽管小睿在目前的公司做销售3年了，但是老板从来不给缴社保。女友是一家公司的文员，该公司只为中层员工缴纳社保。让他们俩拿出来5年以上社会保险缴纳证明，是根本不可能的事情。“之前，和我一起到北京打工的同学，不少人都回去了。”确实有不少人认为，“限购令”的出台是对外来人口启动了鉴别疏离机制，不利于外来人口融入城市。
　　6．据中国之声《新闻纵横》报道，2010年，深圳市投入9亿元用于购置保障性住房，回购的大多是滞销楼盘，但令人惊讶的是．深圳豪宅代表作之一的“首地荣御”也被列入保障房回购计划之中。这个楼盘当时的均价是35000元，主力户型为150平方米至220平方米的三至四居，最小的户型也有90多平方米。
　　这样的保障性住房选址，引起社会热议：有人说，政府回购高价房，既建设了保障性住房，还解决了开发商滞销的困扰，何乐而不为呢?也有人说，如此高价回购的房子，很难保证低收入者能够人住。究竟政府发展保障性住房，该不该回收滞销的高价商品房楼盘?中国之声特约评论员温玉杰和杨宏山发表了自己不同的观点。
　　温玉杰：深圳市政府的举动是个保障民生的善举，是个体现经济发展成果由人民共享的措施．尽管我们不知道市政府和地产商的成交价格是多少，也不知道以何种价格作为保障性住房来出售，但是我绝对相信，深圳市政府不能夺权买夺权卖，这是不可能的。他会拿出一些补贴还给老百姓，让老百姓得到实惠，真正体现这种保障性住房的实际意义，中国有句老话叫做听其言观其行，我们首先听其言，观其行是一个过程，我们总不能说是你到底什么价格卖，我们还不知道的时候，就把善良的初衷扼杀在起点。
　　杨宏山：这样一个做法难以保障低收入者都享受得到，主要原因在于，首先这样一种高价回购商品房的量很小，因为我们今天看到主要是一些商品房在楼盘滞销的时候，政府介入进去，那么即使是这样政府介入进去购买一些商品房，保障性住房的总量也是很有限的，而且这样的一种做法缺少一定的规划，很难保障低收入者，另外我们知道低收入者总体在我们今天城市发展阶段面很大，这种需求甚至占到整个城市人口的20％、30％甚至于更多，这样一个比重的情况下，如果我们仅仅通过在市场中来收购那些滞销房，而这些房是由于开发商所期望的房价没有得到实现所导致的，这样量小的局面很难保障面大的结果。
　　温玉杰：深圳市政府回购高价房肯定是整个小区买下来并不是单买，这就要打折，这是房地产市场的基本常识．既然已经是滞销房，开发商也没有必要坚守原来的价格，肯定要降低价格．我认为当今房价高起的原因有很多，也很复杂，根本就不是市政府来回购房这一个简单的原因，是综合的问题，比如说土地的拍卖问题，原材料价格涨价问题，供需矛盾的问题等等，而不是政府回购了一个房就抬高了房价。
　　杨宏山：商品房本身运作有一个规律，受到市场机制的调节，在供求规律包括商品房本身的质量等因素的影响下，商品房本身应该有涨有跌，在这种情况下，如果说政府介入进来收购，本身等于是干扰了商品房的市场，在商品房滞销的情况下，本身是那些潜在的购房者他们可以少花一点钱，来买到他们想要的房子，在这样一种情况下政府优先买去，这些开发商我们知道，他确实是引力为导向的，紧接着他会进一步去开发这样的房价，那么他心中有一个预期，也就是说我房价可以定的高一点，只要市场有需要，那些潜在的购房者还没有满足，他们会继续入市，如果说真的定高了没有人买我也不担心，因为背后还有一个政府。
　　温玉杰：在大家的印象中，往往保障性住房就是放在比较偏远的地方，既然偏远就是生活环境比较差一些．尽管政府可以在保障性住房的周边建立一些学校、医院、商场，提供一些有效的保障．但是如果地处偏远，那么它的景色肯定就不如位置比较好的地方，如果把保障性住房放在比较好的位置，这样好的居住质量环境，我认为更能体现保障性住房的积极意义，所以我认为深圳市政府收一些比较好位置，把它转换成保障性的住房是很有积极意义的。
　　杨宏山：保障性住房，从它的地理区位来说，相对于商品房而言应该说它会差一点，居住在保障性住房都是低收入的群体，但同样具有交通的需求，尤其是公共交通的需求更加具有依赖性．正是从这个意义上来讲，政府在规划建设保障性住房的同时，要把公共交通的体系纳入同步规划。第二，我想在孩子的上学以及就医方面也需要同步进行配套建设，要纳入到整个的规划的体系之中。而我们知道商品房位置优，本身就要花更多的钱按照市场的规律来运作，政府通过回购高价商品房来增加保障房供应，压力实在不小。
　　7．中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在2011年年底召开的全国住房保障会议上提出：“地方政府可通过购买合适的普通商品房来增加保障房有效供应。”
我国著名独立地产评论人、实战派房产营销专家、深房协高级会员丁延平认为，一个城市的普通商品房与保障房在产品质量和定价方面是有较大区别的。比如深圳2011年年中在南山区西丽片区推行的某个保障房项目的均价是8500元／平方米，主力户型为50—70平方米，周边的商品住宅的均价少说点也在20000元／平方米。如果就在这个片区政府要收购某一滞销楼盘，以多少价位来“回购”还真不好决断。政府在成交价上“开低了”，开发商不同意；“开高了”，政府回收后转卖给保障对象，老百姓又接不起，最后只能是政府让利出售。比如18000元／平方米团购价买进9000元／平方米卖出，缺口由政府补上。这样来看，等于是深圳政府做了一桩亏本生意。
　　丁延平补充道：“国家领导人所说的‘合适的普通商品房’应该是合适的区位、合适的产品线、合适的价位，最后实现的是开发商、政府、保障对象三赢局面才有可能执行下去。”
　　8．清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵教授说：“限购是常规调控手段失效的情。况下所能采取的最后一剂药，限购就像给高烧病人的一剂退烧针，有其副作用，但无疑是必需的。”限购的本质就是局部性的资本管制，类似于不许境外热钱进入境内资本市场。如果把中国的资产市场看成由股市、债市、房地产、古玩文物等市场组成，那么，房地产限购的一个本质无非是在房地产投资这个局部市场实行直接的、严格的资本管制。
　　根据限购的经济学理论分析，房地产限购的理论基础应该是比较明确了。房地产限购是在收入分配不均的条件下，力图满足基本住房需要的一个制度安排。具体说来，这是保护中低收入家庭免于受到高收入者(投资者一般是高收入者)在买房市场过分竞争，用以拉平住房消费、从而均等住房消费边际效用的一个办法。更具体地说，在收入分配差距较大以及房地产供应相对两种需求之和短缺的条件下，这会使基本需求者能够以比较合理的价格购买房子，从而进一步带来这部分消费者剩余的上升，以及提升这部分购房群体的工作岗位对他们的吸引力，比如高科技、文化教育、科研等部门的吸引力，提升其所在地区的产业竞争力。
　　9．我国住房限购令的出台体现出政府在自由与平等两种价值抉择时，在当下更加侧重于平等价值。这一价值选择在目前的社会条件下具有道德合理性，其价值取向应予以充分肯定。此外，它还能避免或者缩短房地产投资从泡沫逐步形成到破裂的周期，放缓房地产市场震荡的幅度。通过这种对投资性需求的限制，会直接带来对房地产总需求的下降，而需求的下降最终会带来房地产价格的下降。房地产价格下降的另一个后果，就是会在一定条件下导致未来价格上涨的预期下降。而未来价格上涨的预期下降又会进一步控制投资性的需求。
　　应该说，与过去5年多以来各地方政府采取的税收、利率等措施相比，房地产限购这一制度安排控制投资需求的力度高了几个数量级。税收、利率等措施，有用，但在洪水般地产价格上涨的预期面前．杯水车薪。以差别化房地产贷款利率为例，它对不需要贷款的投资者无可奈何，也管不了从其他渠道融资的投资者。以地产交易税为例，它无法甄别两类购买者。至于房产税，它的力度(1％左右)无法抵抗年复一年10％以上的房价上涨预期。但仅针对住宅，或许会带来刚需井喷式放量或新一轮价格上涨。对于限购令的实施效果，某学者认为，从现在的市场情况来看．到目前为止的房价从某些数据上出现了环比下调的趋势，但实质上可以发现，从目前的明星楼盘来看或部分优势地段的楼盘来看，整个限购令将市场的部分良性需求遏制住了。
　　以房地产为例，如果对房地产的投资(非居住)需求过旺持续高温不退，租金／房价比过低，对房子的投资只是期望从更高的房价中获得回报，而并不关心短期的租金，在这种情况下，会推动房地产的投资、价格上涨，资产的供给量也会上升，最终，市场的机制一定会带来资产价格的回归．也就是说价格的下降．从而使租金收益率回归到一个正常的水平。但是这样的一个过程，往往时问过长，对于金融系统带来的冲击，以及在房地产过分投资过程中带来的土地、资源的浪费无疑是巨大的。如果监管者能够及时看清这一前景，就应该采取措施进行干预。这种干 预的最极端形式，就是直接限制房地产的购买，抑制房地产投资需求。这种直接的限购形式，一般来说大家不愿意用，但是在特殊的情况下，限购就成了一个选择。
　　10．经过大半年的僵持之后，楼市拐点终于在2011年10月份降临。国家统计局的数据显示，去年10月，全国70个大中城市房价环比涨幅首次下跌。11月，70个大中城市房价环比指数再次下降。在北京，2011年一手住宅的成交量、成交均价涨幅均为5年来最低点，二手房成交量也降至3年来的最低点。
　　回顾2011年，展望2012年，针对房地产行业的宏观调控似乎还远未结束。2011年12月初，住建部明确表示，地方限购到期将继续延续，房地产调控政策不存在放松的可能。而刚结束不久的中央经济工作会议也明确表示，将坚持房地产调控不动摇。
　　业内人士普遍认为，2012年房地产调控政策仍将维持从紧取向。在房价明显下降或达到中央的预期之前，调控不会贸然放松。
　　作答要求
　　(一)“限购令”引起了社会各界广泛争议，请根据给定资料1～5，指出争议的焦点是什么，并就双方的理由分别加以概述。(20分)
　　要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚．语言流畅。不超过300字。
　　(二)给定资料6中提到了深圳政府回购滞销高价商品房，请对此进行分析，并谈谈你的看法。(20分)
　　要求：观点明确，条理清晰。字数不超过300字。
　　(三)李稻葵说：“限购就像给高烧病人的一剂退烧针，有其副作用，但无疑是必需的。”请结合资料8-9，谈谈你对这句话的理解。(20分)
　　要求：观点明确，层次清晰，有理有据。字数不超过250字。
　　(四)给定资料划线部分写道：“我国住房限购令的出台体现出政府在自由与平等两种价值抉择时，在当下更加侧重于平等价值，这一价值选择在目前的社会条件下具有道德合理性，其价值取向应予以充分肯定。”请你结合对这段话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　1．思想深刻，观点明确； 2．内容充实，有说服力； 3．语言流畅，1000—1200字。

参考答案暂无
解析:
人民警察录用考试《申论》模拟试卷(二)
参考答案
　　(一)“限购令”引起了社会各界广泛争议，请根据给定资料1—5，指出争议的焦点是什么，并就双方的理由分别加以概述。(20分)
　　要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅。不超过300字。
　　【参考答案】
　　争议焦点主要集中在“限购令”的有效性与合理性两方面。
　　有效性方面：反对者认为，决定房价的是市场供给，限购令治标不治本；支持者认为，就长期来看，限购的实施有利于改变需求结构和需求量，促使房价理性回归。
　　合理性方面：反对者认为，一是政府强制彳预，违背市场经济规律；二是限贷加大购房成本，影响正常需求；三是以户籍作为限购门槛，等于对外来人口启动了鉴别疏离机制，不利于外来人口融入城市。支持者认为，一是我国住房难问题突出，有必要通过限购进行调控；二是差别化房地产借贷政策，可满足首套房贷款需求；三是限购可以抑制投资、投机，保持房地产市场平稳健康发展。
　　(二)给定资料6中提到了深圳政府回购滞销高价商品房，请对此进行分析，并谈谈你的看法。(20分) 要求：观点明确，条理清晰。字数不超过300字。
　　【参考答案】
　　深圳政府回购滞销高价商品房的初衷是保障民生的善举，是发展成果由人民共享的体现。但回购滞销高价商品房这一做法有待商榷。一方面，政府回购滞销高价商品房既增加了保障房供应，解决了开发商滞销的困扰．又可以给予百姓相应补贴，而且不会造成房价上涨，加之商品房位置较优，更能体现保障性住房的积极意义：但是另一方面，商品房数量有限，价格高，缺少规划，难以保障广大的低收入者享受入住，且干扰了商品房市场，驱动开发商抬高房价，致使政府回购成本增加、压力增大。因此，地方政府可通过购买区位、产品线、价位合适的普通商品房来增加保障房的有效供应，最终实现开发商、政府、保障对象三赢局面。
　　(三)李稻葵说：“限购就像给高烧病人的一剂退烧针，有其副作用，但无疑是必需的。”请结合资料8-9，谈谈你对这句话的理解。(20分)
　　要求：观点明确，层次清晰，有理有据。字数不超过250字。
　　【参考答案】
　　限购是在当前房地产常规调控手段失效的情况下采取的最优选择。限购一方面是抑制投资需求过旺的退温举措，另一方面会遏制部分良性的市场需求，还有可能带来刚需井喷式放量或新一轮价格上涨等副作用。但限购是在房地产投资这个局部过热的市场实行直接的、严格的资本管制，是在收入分配不均的条件下．力图满足基本住房需要的一个制度安排，还能避免或者缩短房地产投资从泡沫逐步形成到破裂的周期，放缓房地产市场震荡的幅度，且其价值取向侧重于平等，具有道德合理性。因此，限购是在当前房地产过热的情况下的最优选择。 (四)给定资料划线部分写道：“我国住房限购令的出台体现出政府在自由与平等两种价值抉择时，在当下更加侧重于平等价值，这一价值选择在目前的社会条件下具有道德合理性，其价值取向应予以充分肯定。”请你结合对这段话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　1．思想深刻，观点明确； 2．内容充实，有说服力： 3．语言流畅，1000—1200字。
　　【参考例文】
大道之行天下为公
——保障群众住房权益实现社会公平正义
　　“努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居”这是温总理向我们许下的承诺，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”这是千百年来文人墨客的愿望，无论是身居庙堂，还是远在江湖，胸怀天下的人都会忧民之所忧。 “住”本来是人们生存的基本物质需求，却因为一部分人利益熏心，投机购房、炒高房价，使大批普通群众面对居高不下的房价只能望洋兴叹。当此之时，北京出台的限购令可谓是房地产业的及时雨，这对于遏制房价上涨过快，保障群众住房权益，实现社会公平正义具有重要意义。
　　实施限购令是稳定房地产市场、推动房产经济良性发展的一剂强药。近些年，特别是2009年以来，全国房地产市场异常火爆，许多一线城市房价居高不下，一些二三线城市的房价也节节攀升，使住房成为紧俏的投机商品．引发各地的炒房团投机购房。限购令的出台，就如同是在给这场持续上升的高温降温，尽管引发了各界专家学者的争议，并且因为严格控制地产交易而引发土地交易下降等现象，但是它确实让房价开始回落，使房地产市场逐渐趋于稳定并走向良性的发展道路。因此，在现阶段要坚决地支持并持续实施限购令，直至恢复合理房价。
　　实施限购令是缓解城市压力、规范城市建设的有力保障。像北京这样的一线城市，外来务工人员占据了很大一部分比例。他们为城市发展作出巨大贡献的同时，也加重了城市建设的压力。特别是随着城镇化进程的加快．城市住房已经无法满足日益庞大的人口需求。实施限购令，虽然以“户籍”为核心限制外来务工人员购房有一定的消极意义，但是．就当下对于城市的发展来说，这样可以促使外来务工人员对自己未来的发展理性定位，从而减轻城市压力。如此就可以为城市发展留出一段喘息的时间，更好地从长远上规划城市发展。
　　实施限购令是保障居民住房权益、维护社会稳定的必经之路。住房是居民的基本物质需求，但是因为房价已经远远超出居民的承受能力．使之成为一种奢侈品，严重影响了居民的生活质量。然而房价上涨并不能妨碍一部分有能力投资的人购房，这就严重损害其他居民的购房权益，长久下去将会扩大贫富差距，不利于社会的稳定。限购令的实施在于保障城镇居民住房，它不仅仅是要限制不符合条件的人购房，还在于为居民提供保障性住房。北京市决定要加快实施保障性安居工程，在“十二五”期间全面实现住有所居目标。
　　《礼记·礼运·大同篇》说道：“大道之行也，天下为公。”公平是社会和谐的基石，住房公平是群众迫切的民意诉求。住有所居是重要的民生问题，也是群众生活得幸福、生活得有尊严的重要体现。实施限购令可以对当前过热的房地产业进行严格调控，切实保障居民的住房权益，满足广大群众的住房需求，迈出社会公平重要一步。
点击查看答案进入在线模考

你可能喜欢

简答题
人民警察录用考试《申论》模拟试卷(三)
满分：100分 时限：150分钟
　　注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸!　　
　　给定资料
　　1．据国家相关部门统计，截至目前，中国有60岁以上老人1．78亿，占总人口的13．3％。其中失能和半失能老人约3171万人，大中城市空巢家庭高达70％。近年来，随着老龄化速度的加快，中国已逐步步人老龄化社会，“养老”成为社会保障体系面临的一个非常严峻的问题。目前我国养老的经济模式主要是子女赡养、退休金、社保金。近年逐渐兴起年轻贷款买房，老年将房屋抵押给银行或保险公司，由上述机构支付养老费用的“以房养老”新模式。
　　即使参加了社保的老人，以目前“低水平，广覆盖”为宗旨的社保体系来说，退休职工养老金平均不过每月几百元，对于重疾高发的老年人来说，可谓相形见绌。而且，由于历史原因，社保资金存在巨大的缺口，随着时间的推移，这一问题将越来越凸显。
　　全国的情况也大抵如此，只是数字上略有差别。这也正是90％的人对养老有危机感的原因。养老已经成为一个重大的社会公平问题、经济稳定问题乃至政治安全问题。以房养老，无疑给人们提供了生存的又一种选择。
　　2011年10月21日，北京市民政局发布《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》，鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金管理部门，建立公益性中介机构以开展“以房养老”试点业务。北京市老龄办相关人员表示，对“以房养老”进行论证研究已经开始实施，针对企业的相关鼓励措施也在研究中。
　　2．“以房养老”概念的提出，在中国房地产协会副会长顾云昌看来，是时机已到。“随着老龄化社会的到来。差不多的家庭都有了住房，这意味着采取‘以房养老’的办法是可行的。”
　　首都经贸大学金融学院院长谢太峰更直言：“‘以房养老’概念的提出，反映出官方对于我国进入老龄化社会后出现的养老问题的复杂性和现实性的认识。”
　　“很明显，进入老龄化社会后，仅仅靠政府解决养老问题已经是力不从心了，特别是如果要把全民包括农民都纳入社保体系，从未来看，仅靠政府解决养老问题，难度是比较大的。在政府的社会保障体系之外提出‘以房养老’，如果个人有住房，是可以作为个人养老方面的一个保障的。”谢太峰说。
　　浙江大学经济学院教授柴效武长期从事“以房养老”的模式研究。他认为，“以房养老”模式可实现个人拥有资源在其一生的合理配置与妥善安排，实现住宅资产与金融资产在个人一生期间的合理配置与价值转换。个人在青年时用按揭的方式购买住房，中年期逐步归还购房贷款，退休时为实现养老的目的再出售住房，并将全部住房资产的价值逐步变现，作为晚年期的养老用资。
　目前，不少国家都采取了“以房养老”措施应对人口老龄化。在我国公共财政无力兜底所有养老问题的情况下，“以房养老”不啻为解决养老难题的一种积极补充。通过“以房养老”，可有效解决养老资金来源，减轻家庭养老负担，有利于调节家庭经济生活，为家庭拥有资源的优化配置、效用提升提供一种新的思路。
　　民政部副部长窦玉沛表示，“以房养老”问题在西方已经有多年历史，现在在国内也开始有了。但如果进行推广，还需要一个探索实践的过程，同时需要一些相关的制度和办法进行配套，这样才能够保障广大老年人的合法权益。
　　3．“以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或“倒按揭”，是指老人将自己的产权房抵押给金融机构，以定期取得一定数额养老金或接受老年公寓服务的一种养老方式。不过该项业务申请的门槛较高。办理该业务的申请者至少须有两套以上住房，贷款期限最长不超过10年，贷款也必须用于养老。
　　“以房养老”可以让老年人拿到比出租房产高得多的现金来养老，充分享受晚年生活，但自推出以来做的并不多，是各种原因让看起来很美的“以房养老”落实起来却困难重重。
对于“以房养老”来说，就像送老人到养老院的老话题一样。首先面临的就是传统观念的冲突。据一项网络调查显示，有近7成网友不赞成父母“以房养老”。名为“粉末凝香”的网友留言说：“我坚决不同意，我养得起老人。再难也能给老人一些养老金吧，犯不着让老人抵上自己的房子。况且算上利息要还给银行的钱也不少啊。”
　　在龙潭公园，一位看外孙的老大爷听路人聊到“以房养老”的话题时，就干脆地说：“抵押房子来换养老金?不可能!别说我现在退休金还能够维持生活，就是不够花了，也有孩子呢!反正不会把房子押出去，要是这么做了，人家会觉得你的孩子没本事。另外，这房子是我要给孩子留下的财产呀，不能给银行。”老爷子坚持认为，把自己的房产传给子孙后代是老辈留下来的传统，不能丢掉。在围观议论的七八位老人中，全都表示不能这样做。只有一位老同志留了一点活话：“我们两口子有三套房，如果实在缺钱了，可以拿一套去试试。”
　　实操层面的突破，吸引与放大了社会对“以房养老”模式的关注。但包括银行、保险在内的多家金融机构表示，暂元开展相关业务打算。“现在没有精力做，也没有办法做。”某股份制银行个贷中心负责人坦言，从未考虑过“倒按揭”。据了解，我国“以房养老”金融产品推出的相当大一部分阻力来自于金融机构没有推出相应的配套产品。2007年，曾有消息称，“幸福人寿”将成为我国首个开展“以房养老”试点业务的保险公司。然而保险公司至今也没有开展这项业务。该保险公司的一位工作人员解释说，相关产品仍在研发中，至于何时推出还不好说。
　　与我国相比，西方国家与“以房养老”相关的配套金融产品很丰富。美国政府和一些金融机构向老年人推出了“以房养老”的“倒按揭”贷款，发放对象为62岁以上的老年人，有三种形式：一是联邦政府保险的“倒按揭”贷款，大约90％的“倒按揭”贷款属于此种类型。二是由政府担保的“倒按揭”贷款，这种贷款有固定期限，老年住户须做出搬移住房及实施还贷计划后才能获得贷款。三是专有“倒按揭”贷款，一般由金融机构办理，发放贷款机构与住户同享住房增值收益，但放贷机构要求保留住房资产的25％至30％作为偿还贷款的保证，有利于住户对住房增值部分的收益。
　　4．其实，我国推行“以房养老”还面临一个特殊的国情，即我国住宅用地的使用年限一般只有70年，这也是保险公司和银行等机构普遍担忧的问题。“房屋随它的主人一起就墓”，这是对我国房屋“大限”形象而生动的描述。当然，它还不完全准确，因为据统计，我国居民平均寿命为71岁，如果再扣除建房时间，事实上房屋的实际产权年限肯定不到70年。如果“以房养老”的话，等于人还没“走”，房屋早已就墓。
　　我国某著名学者X指出：“现在‘以房养老’存在两个大的问题：一是70年的产权问题。二是我国的住房质量问题。”现在大多数人买一套房．都想把它留给孩子，但70年的产权有可能连第二代都住不到头，所以，“以房养老”就不现实了。虽然说产权到期后，还可以交土地出让金延长产权，但是对老年人来说，他收入本来就低，再让他拿出一笔钱来，显然就存在问题。相关部门的官员曾经说过，我国房子的平均寿命只有30年。现在有二三十年房龄的房子，看上去已经很破旧了。很明显，到70年的时候，这样的房子已经成危房了。
虽然我国2007年出台的《物权法》已经规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，但“自动”并不意味着“无偿”。如果70年产权到期后，抵押房屋要有偿续期，那么续期费用将是一个巨大的未知风险。中信银行市场营销部总经理王剑在接受记者采访的时候也表达了类似观点：“现在政策法规还有很多不配套的地方，因为土地是70年产权。70年以后怎么办?还不明确；另外在目前房价上涨的情况下可能还好，如果以后房价下跌了，这个风险谁来承担?虽然法律界的人士说70年并不是问题，但是政府层面都在争论不休．从银行的操作层面就有很多的问题不太好把握，本身“倒按揭”业务要去预测未来几十年以后的情况，在政策不明朗的情况下，我们在操作层面上也面临很多的困难。”
　　章老太今年72岁，去年她办理了所在Z市商业银行推出“以房养老”业务，从自己生活过大半辈子的房子搬了出去，到了2市中心的一所与该业务相联接的养老机构。章老太曾经也想过在养老机构颐享天年，但是到养老院住了半个月就搬回了家。她说那儿不像家，没有家的感觉。调查中，许多人都说，好点的养老院收费太高，还要找关系才能进去；差的服务又不到位，致使一些老人进了养老院不久，又搬回了家。
　　目前，老人不愿意离开自己的房子到养老机构，很大程度上也是因为养老机构不够完善，老人在那里生活找不到家的感觉。
　　5．借鉴国外成熟做法，我国首个开展“以房养老”试点业务的保险公司——幸福人寿近期已获得相关部门批准。投保人可将房屋产权抵押给保险公司，自己可以终身继续使用该房屋；保险公司则按月向投保人终身支付给付金，直至投保人亡故，保险公司收回房屋，进行销售、出租或者拍卖。
　　一位专家表示，作为我国养老保险保障制度的一种补充，“住房反向抵押贷款”在我国存在推行的基础和潜在的市场。
　　建设部住宅与房地产业司有关负责人表示，引入反向抵押贷款的“以房养老”模式除了健全社会保障体系之外，还具有一定的积极意义。一方面引入反向抵押贷款后，老人可以在继续享有住房使用权的情况下，将房地产转化为现金收入，成为养老资金的重要来源，使房产具有融资和养老的功能。另一方面，老人去世后，保险公司收回住房的使用权，必然要将住房出售或出租，可以增加“二手房”供应量，有利于促进我国还不发达的“二手房”市场和住房租赁市场的发展。
　　我国人口基数大，社会养老保险保障不足，商业养老市场十分巨大，反向抵押贷款针对拥有自己住房的老人，解决其养老问题，市场潜力可观，有望成为商业保险的一个新增长点。可以将养老保险、社会保障与购房养老相结合，为巨额保险资金寻找到安全、收益稳定可靠的投资出路，形成保险金“从养老中来，到养老中去”的新型社会保障循环机制。
　　6．美国社会保险体系俗称“三脚凳”，是一个非常完备的多层次的养老保障体系。包括政府主办的社会保险、雇主资助的私营养老金和个人储蓄。其中最重要的是1935年美国颁布的《社会保险法》，建立了政府主办的社会保障制度，强制覆盖所有有收入的被雇佣者。可见，所谓的“以房养老”虽然受到热捧，但是只是“第二腿”中名目繁多的各种商业保险计划中的一种。不乏有个别地方借助个体的“以房养老”缓解了政府的养老负担。但是在任何国家任何时候，“以房养老”并非解决养老的“标准答案”。
　　在中国。国家政策方面“以房养老”的风向也已渐趋明朗。早在2006年，全国政协委员、时任建设部科学技术司司长赖明就建议对此成立课题组进行调研，选择大城市做试点，等到运作成熟后向全国推广。2007年的时候，上海公积金管理中心曾试推过一种叫做“住房自助养老”的创新型“以房养老”模式。当然，“以房养老”目前只是一个框架性意向，国内金融机构均没有推出这项业务。
　　7．中国最严峻的养老及老龄化问题，并不在城市而在农村。据“我国农村老龄问题研究”课题组的研究表明，农村老年人口规模是城市的1．69倍，城市老年人15比重为7．97％，而农村老年比重已超过18．3％。这也就是说，目前我国老年人口中的绝大多数都在农村，农村老人总数超过1．2亿。而众所周知，相比于城市人口，农村人口的人均收入不仅更为微薄，而且其住房也更不可能被用来养老——一方面，较之城市住房，农村住房的财产价值要低得多，难以承担养老功能；另一方面更重要的是，依据现行制度，农村住房也根本不可能自由入市交易。根据我国目前的政策，农村的房子、宅基地根本不允许抵押，对于人口数量更多的农业户口老人来说，这成了“以房养老”不可触碰的“高压线”。再者，也应看到，即便是在城市，真正需要并且有条件实行“以房养老”的人，其实并不多——仅限于那些退休金不够多，又拥有产权房的人群。
　　“以房养老”是个庞大的系统工程，很难在短期内说办就办。何况以上三点，仅仅是对有“以房养老”能力的人而言。我们注意到《沈阳日报》中有这样一个细节：沈阳月退休金在1000元以下的老年人占57．38％。为什么会这样低?在CPl不断高企的今天，1000元也就维持个生计罢了，有很多领这样少退休金的老年人因为没有“闲房”，所以丧失了“以房养老”的资格。“以房养老”只是国家整体养老体系中的“小鲜”、“零食”，万万当不得饭吃，在烹“以房养老”这道小鲜前，首先应把整个养老体制这道硬菜做好、做精。因为，无论“以房养老”前景多么美妙，都不能脱离多层次养老保障体系的改革和完善，不能成为养老保障缺位的托词。在我国人口结构发生快速变迁，传统家庭养老保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的情况下，推进多层次社会化养老保障模式应该是符合中国国情的首选模式。而这种需要养老公共服务体系、养老机构、社会化养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险等一系列制度跟进的多层次、社会化养老模式，能够实现对不同人群养老需求的全覆盖。
　　作答要求
　　(一)“以房养老”作为一种新型的养老手段，请根据给定资料，概括“以房养老”模式在推行过程中遭遇到哪些困难。(15分)
　　要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。
　　(二)市政府拟进一步宣传“以房养老”的养老模式，以期更好地提高老年人的生活水平，让老年人老有所依。请根据给定资料，以市民政局的名义，草拟一份宣传纲要。(25分)
　　要求：体现政府精神，合理可行，要点清晰，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。
　　(三)根据给定资料6、7，谈谈你对“以房养老并非解决养老问题的‘标准答案”’这句话的理解。(20分)
　　要求：观点明确、分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超300字。
　　(四)结合给定资料，就如何完善以房养老政策，整理自己的思考，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　1．联系实际，观点明确，论述深刻； 2．结构完整，条理清晰，语言流畅； 3．字数800—1000字。

点击查看答案进入在线模考
简答题
人民警察录用考试《申论》模拟试卷(四)
满分：100分 时限：150分钟
　　注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸!
　　给定资料
　　1．早在2009年，微博就已经在网民中逐渐扩散开来。所谓微博，百度百科上是这样解释的：“微博，即微博客(MicroBlog)的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。最早也是最著名的微博是美国的Twitter。2009年8月中国最大的门户网站新浪网推出‘新浪微博’内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博正式进入中文上网主流人群的视野。”
　　与一度风行的博客相比，微博每篇文字严格控制在140字以内，微博作者随手记下自己的所想所感，“粉丝”们会第一时间看到。既可以通过电脑更新，也可以随时随地通过手机网络更新。微博通过粉丝转发增加阅读数，信息一经转发便如汪洋恣肆，可放而不可收。事实上，目前人们使用的微博还不是真正意义上的微博。就拿流量最大的新浪微博来讲，几乎还是一个完全封闭的微博网站。尽管如此。人们都相信微博会成为潮流——从农耕社会到工业社会再到信息社会，除了技术上的革命，就是信息的越来越畅通。而微博在推进信息流通上，已成独树一帜的工具。信息的进一步畅通，必然带来人际关系乃至社会关系的重大变化，思考一下即将到来的变化，或许有未雨绸缪的意义。
　　住在封闭小区里的人，“对面相逢不相识”是生活的常态，但这并不证明他们不关注身边的人。相反，如今人们与外界的关联越来越紧密了。如果关掉电脑电视电话，闭门一周，再出门来，自己都会感觉自己成了陌生人。而微博可以使一个人高度融入社会这个大炉内，让交流更加贴近。忽然想到一个极端的例子，当下有些空巢老人，身边无人陪伴，心灵无所寄托，甚至悄然离世多日都没有人知道。那么，使用微博长大的一代，在他们老迈之后，假如没有更时兴的东西来 替代微博，那么．只要他们还能操作电脑、手机，还有思想，他们不就可以用微博与他人近距离 地接触，从而解除心灵上的孤寂而安度晚年吗?这是可以想到的妙处，仿佛从大海中捞取了一 瓢水，一定还有更多的佳妙之处是我们所没有想到的。
　　2．2011年6月。江苏省溧阳市卫生局局长由于误将微博当做私密聊天工具，在微博上与一 名女子大肆调情。结果，这些记录都被网友截图并发到论坛上，引起无数人“围观”。溧阳市委常 委会随后召开紧急会议，将这位“微博局长”停职检查，并取消其党代会代表资资格。
　　2011年7月底和8月初，云南、河南两地先后有官员因微博被曝“艳照门”丑闻，事后查明 当事人分别为昆明市发改委工作人员成某及汝阳县人大常委会党组成员田某。前者因涉嫌聚 众淫乱被“双开”并移送公安机关，后者还在调查。
　　3．一位不愿意透露名字的28岁张姓女子给我们叙述了她最近在网上被人谩骂的事：在看 完一个广受欢迎的才艺比赛节目之后，张女士以半开玩笑的语气发布了一条微博(并没有用她 的真名)——“这个节目太闷了，一点创新都没有”。考虑到她是一位“业内人士”，她觉得自己的 观点还是比较客观的。然而，她很快就遭到一波又一波的批评，一些评论还比较粗俗，说她根本 不懂欣赏艺术。“我看到这些评论就感到很失落，这就像是被主流思想绑架了一样，”她说，“我 再也不会跟其他人分享我的观点了。”
“我尊重言论自由．我觉得每个人都有权利去公开自己的想法，”张女士在另一条微博写 道。“但不要随便对别人人身攻击，不要理所当然地认为你说的一切都是对的。”
　　4．2010年12月6日晚，有博友发布消息称当日19点07分，金庸在香港尖沙咀圣玛利亚 医院去世，此后又有多位用户发布金庸去世消息。当晚，中新社、香港媒体、金庸先生友人等多 方证实，此消息为虚假信息。有账号在微博上称：“11月29号，晚上你可以看到两个月亮!此景 再出现将会在2287年。”对此，天文专家表示，“双月”奇观属谣言。
　　数据显示，2010年曝光并证实的微博谣言为21起，但截至2011年12月15日，全年微博 谣言迅速升至176起。从每月辟谣的数量看，下半年整体多于上半年。这些谣言的类型，以天灾 人祸类谣言、公众人物类谣言、社会民生类谣言为最多，分别占13．1％、13．1％和12．5％，有关公 权力监督的谣言比例也超过10％。如日本大地震、温州动车事故发生后，相关微博谣言四起。有 人这样形容微博：“微博有时是天使，有时是魔鬼。”
　　5．“蟹妈”原名梅晓阳，是上海园林系统唯一的“启明星”学者、园林设计专家。2010年4月， “蟹妈”梅晓阳向原单位提交辞呈，7月即被刑拘，9月才获取保候审。按照检方的指控，梅晓阳 收受三笔贿赂共计12万余元。
　　检方开始调查不久，“蟹妈”的丈夫媒体人杨海鹏便通过微博吁请网友更换头像，为被控受 贿的妻子“祈福”，3天里获得了大量网友支持，这些以“蟹妈”母女照片为头像的网友不停地刷 新和转发，并不断跟进庭审的相关细节。同时，杨海鹏还在微博上不断单方面的披露案情，指责 公检法机构的多项不当行为：检察院与工商局联合办案，当事人在工商局里被限制人身自由， 办案人员涉嫌刑讯逼供、非法拘禁。自微博介入案件审理，庭审从下午开始，一直持续到晚上9 点30分。一边倒的舆论压力导致案件无法当庭宣判。从2010年7月开始直到2011年11月案 件才终结，梅晓阳被判处有期徒刑4年。
　　6．2011年7月23日20时38分，甬温线的一声巨响，震动的不仅仅是列车，还有微博。传播、爱心、辟谣、质疑……这些声音从微博上传出，不绝于耳。在这次特大铁路交通事故中，微博，以它无穷的力量扮演了众多角色：它是事故最早的信息来源；事故发生后，又随即成了事发动车乘客的亲友发布寻亲信息的平台：就连官方，也在这起事故中巧妙利用微博，并取得了很好的效果。早在2011年3月份，在日本大地震发生后，微博作为寻人工具和在日国人向国内亲人报平安的工具，让人们认识到微博的传播速度之快已经超过了其他媒体。
　　在备受关注的“11．14”幼女案中，从2010年11月23日第一天厦门警方在新浪微博发布线索悬赏征集开始，到案件的告破，新浪微博“@厦门警方在线”平台共收到网友提供的线索100余条、评论3000余条，转发达10000余次。这对该案件的侦破起到了重要作用，成为一起非常典型的微博在线破案。
　　7．近日，北京市新闻办发起的“北京微博发布厅”正式上线，首批进驻的21个部门和7位新闻发言人开始“联合办公”。这是全国开通的首个省级政务微博发布群，未来将汇聚北京市百名“城市发言人”，聚合城市重要职能部门的发布及服务功能。
　　新闻发布会制度曾是我国政府部门改进工作方式的一大创新，但传统新闻发布会的信息单向传递和有限互动。已经不能完全满足社会发展的新形势。随着网络社交成为一种流行的生活方式．以微博为代表的交流平台正在成为新时期的信息资讯中心和社情民意集散地。在这样的大背景下，北京市政府将新闻发言人制度引入微博，以整合创新的手段打造跨部门协作的政务微博群．真诚地访民情、听民声、察民意、集民智、解民忧，摸索出了一条网络时代的“新群众路线”。
　　8．2012年，北京市民身边又多了一位新朋友，就是北京市各委办局的政务微博。交通北京、平安北京、绿色北京等等，这位“新朋友”除了在第一时问向市民拜年外，还实时发布交通信息、警情提示、空气质量等服务信息，为市民走亲访友出门旅行提供了贴心服务。
　　在微博上，“通常的信息交流，就有可能产生不可预料的效应。全社会打拐就证明了这一点。于建嵘教授最初只是随手发布一条信息，随后，他自己产生了一个灵机一动的想法。如果这样的信息，出现在论坛上、博客文章中，未必会引起多大反响。但在微博中，带有情感色彩的粉丝。会非常认真地对待微博主人的这个灵机一动的想法。他们会作出带有情感色彩的评价，并会转发。微博传播的指数化效应，也可能让情感呈现指数化增长。信息随同情感被不断强化。”
　　9．北京市2011年12月推出《北京市微博客发展管理若干规定》，《规定》提出，“后台实名，前台自愿”。微博用户在注册时必须使用真实身份信息，但用户昵称可自愿选择。新浪、搜狐、网易等各大网站微博都将在2012年3月16日全部实行实名制，采取的都是前台自愿，后台实名的方式。在7日召开的贯彻《北京市微博客发展管理若干规定》座谈会上，北京市网管办相关负责人表示，3月16日将成为北京微博老用户真实身份信息注册的时间节点，之后未进行实名认证的微博老用户，将不能发言、转发，只能浏览。规定一出，各方反应不一。
　　新浪总裁曹国伟对此表示，“新浪对于推行微博实名注册很有信心。网上发言使用真实身份注册，是未来互联网发展的大趋势，有利于营造健康和谐的网络环境。”新浪副总裁、微博事业部总经理彭少彬于2011年12月17日表示，对于政府部门的各项规定和要求，新浪会积极响应，并将克服困难，全力推进微博实名注册工作。同时，新浪会通过完善产品功能和机制，积极引导用户使用真实身份进行注册。
　　搜狐公司市场部微博运营总监刘鑫智表示，搜狐将通过技术和产品的完善，保证用户的微博体验不受影响。他说：“实名注册将有效减少微博上不负责任的和有害的信息，对用户的交流沟通将更有实际意义，长期来看对微博发展是有益的。”
　　新浪网友rupert_zhang说：“管得及时，不能形成‘人人都是媒体，人人也都是潜在的受害者’的局面，否则毁人的成本太低了，而受害者却无可奈何。”
　　易观国际分析师董旭表示，在互联网时代推行区域制的政策在政策落地方面将遇到诸多困难．此政策十分可能遭遇不易落地的情况。他强调，如若真正实行且执行得力，在政策确实落地的情况下，对整个产业产生影响也是有利有弊的——利的一面在于真实用户信息更加利于与社会人对接．实现用户可控；弊端则是会破坏原有微博生态，造成用户规模在不同维度的缩水。
　　有网友表示：“实名注册使得每一个微博账户都对应一个真实的身份信息，让微博少了虚拟性．多了些真实性，这意味着每个用户必须对自己在微博上的言行负责，是一项切合用户‘社会责任’应有之义的新举措。”
　　“微博实名注册会减少微博上的虚假和欺骗，阻止谣言和虚假信息的产生和散布，对遏制虚假和有害信息通过微博传播、营造诚信健康的网络环境将产生积极效果。”网友“希望正常交流的人”如是说。
　　10．有专家表示“实名注册能够减少不负责任的言论、净化微博环境，让微博传播更可信的、更高质量的信息，让微博朝向更优质的媒介发展进化。因此，实名注册会增强微博作为媒介的权威性，营造诚信健康的网络环境。这正是绝大多数微博用户所希望的。”
　　易凯资本有限公司CE0王冉说：“我曾经支持过实名制，但前提是言论自由。后来我发现，因为我自己和周围的朋友大都实名就认为实名对微博不会有太大影响是错误的。现实是很多网友对中国的言论环境仍然心存忌惮。在这种情况下，实名制如果严格执行势必会给正在一点一滴推动中国进步的微博带来重创。但愿3月16日之后微博上不会一片荒芜。”更有网友尖锐地指出：“此举会限制微博发展。”
　　网友“天涯时空”指出：“我一直不觉得微博实名制是一个好建议。况且实名制资料越详实，黑客攻击动力也就越强大。以前我玩微博总是哪里好玩去哪里，假如实名制推行成功的话，我就会调查哪家网站的技术部门实力强我就去哪个网站，被人盗窃帐号是小呀，被人盗号诈骗背黑锅才悲催。”
　　11．2011年5月16日，全国创建“文明网站”活动视讯会议在京召开。部署以创建活动为载体，深入推进文明办网、文明上网，大兴网络文明之风。中央文明办、中央外宣办、工业和信息化部、公安部、文化部、广电总局、新闻出版总署发出通知，在全国组织开展创建“文明网站”活动，促进互联网精神文明建设，营造文明和谐的网络环境。并在此次会议对活动进一步作出安排部署，明确目标任务和工作要求。
　　12．央视网曾披露，中国联通的mob．10010．corn手机门户网站以及中国电信的wap．vnet． mobi网站主页上都找不到任何的网站备案标志，登陆工业和信息化部的公共信息查询系统进行查询，也查询不到这两个网站的备案信息。
　　根据国务院《互联网信息服务管理办法》规定，经营性网站应当在其网站主页的显著位置标明其经营许可证编号或者备案编号，未得许可证或履行备案手续不可以投入运营。同时北京市通信管理局《关于互联网信息服务业务办理经营许可和备案有关问题的通告》中对经营性和非经营性网站有明确界定，利用网上广告有偿提供特定信息内容、电子商务及其他网上应用服务等方式获得收入的都属于经营性网站。
　　中国联通和中国电信旗下的这几个网站存在开展发布信息和广告、销售推广、移动增值业务等经营活动，可以确定为经营性网站，同时在网站主页上找不到任何备案标志。
对此，北京市通管局市场监管处处长张星云表示，没有备案的网站投入运营，相关部门一经发现将予以关闭。
　　北京盈科律师事务所高级合伙人唐红新律师表示．经营性网站如果没有办理经营许可证，相关部门应当责令其改正、并给予罚款、关闭网站等行政处罚；有违法所得的，按照相关规定，应依法没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款。如情节严重构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。
　　电信运营商连基本的法律条文、条款都不去履行。将给社会造成极其恶劣的影响。对此，中国社科院工业经济研究所刘光明也表示，企业在运营当中，最起码的就是要遵守法律法规，如果这点都做不到，整个社会的价值导向就会出问题，整个社会就会被这种错误的企业行为所牵制，造成一种社会价值导向的混乱。
　　13．互联网上连续发生的多起谎言、谣言传播事件，如：“广西贺州某粉店使用火葬场尸油煮粉”、“浙江海宁癌症村”、“福建某大学发生爆炸”等网络谣言、谎言已成公害，污染了网络环境，扰乱了社会秩序，也严重损害了我国互联网的形象和公信力，北京是网络媒体重要的聚集地，网民人数也不少，共建文明有序、理性平和的网络环境，很有必要。
网站是给网民搭建的一大平台，在这一平台里如果内容健康，干净纯洁，给网民带来的是新气息，新的风尚；如果谎话、谣言充斥，就将起到误导，产生对抗情绪，激发新的矛盾。网络不负责任的言论颠倒了传统文明，给社会带来严重的污染，尤其是对心地尚未成熟的青少年的危害更大。
　　按照《中国互联网行业自律公约》规定，互联网信息服务者应自觉遵守国家有关互联网信息服务管理的规定，自觉履行互联网信息服务的自律义务：不制作、发布或传播危害国家安全、危害社会稳定、违反法律法规以及迷信、淫秽等有害信息，依法对用户在本网站上发布的信息进行监督，及时清除有害信息；不链接含有有害信息的网站，确保网络信息内容的合法、健康；引导广大用户文明使用网络，增强网络道德意识，自觉抵制有害信息的传播。
　　随着《蜗居》等电视剧的热播，对第三者的讨论也越来越热，网络媒体在报道刘立立“婚姻三人行”事件时也搭上了“小三热”的顺风车，纷纷以“小三”、“三人行”等字眼来博人眼球，却忽略了媒体应承担的社会责任。网络媒体这种对自己应承担的社会责任的漠视，不是一个负责任的媒体所应有的表现。作为新兴媒体，网络媒体本来在可信度、权威性和媒介的公信力上就无法和传统媒体相比，如果再给受众留下不负责任的印象，那么，在将来的媒介竞争中就更难取得广大受众的信赖。
　　14．中国外交部新闻司参赞邹建华在第二届中国传媒领袖大讲堂上演讲时指出：“‘危机’是情况恶化与转化的分水岭，而网络等媒体则是促进危机向哪个方向转化的催化剂。现代政府领导应当提高媒体应对和网络舆论引导的能力。政府应在第一时间抢占舆论先机。因为危机出现后，情况一时不明，社会出现了信息真空，公众大脑中处于一种空白状态，谁先说话谁就会填补这一真空，给人‘先人为主’的第一印象。”如果封堵新闻来源或保持沉默，导致权威的声音在关键时刻缺失或滞后就会给谣言的传播以巨大空间，让谣言肆意惑众。现在后发制人几乎已经成为不可能的事情。在微博为代表的新媒体时代抢占舆论先机是非常重要的。
　　作答要求
　　(一)给定资料提到，“微博有时是天使，有时是魔鬼”，请结合给定资料1—5，谈谈你对这句话的理解。(15分)
　　要求：观点明确、分析合理、条理清楚，字数不超过250字。
　　(二)北京市政府推行微博实名制，有网友认为此举会限制微博发展，对此，谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确、分析合理、语言简练，字数不超300字。
　　(三)为贯彻上级关于文明办网的要求，请你以市政府的名义，拟定一份《争创“文明网站”倡议书》。(25分)
　　要求：内容具体，符合实际，用语得体，格式正确，限500字。
　　(四)请结合资料的主要矛盾，整理自己的思路，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分) 要求：
　　1．结合给定资料，但不拘泥于给定资料；
　　2．内容充实，结构完整，语言畅达；
　　3．总字数1000—1200字。

点击查看答案进入在线模考
简答题
人民警察录用考试《申论》模拟试卷(五)
满分：100分 时限：1 50分钟
　　注意事项
　　1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟．作答参考时限为110分钟。满分100分。
　　2．监考人员宣布考试开始时。你才可以开始答题。
　　3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上．待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸!
　　给定资料
　　1．事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。
　　从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。其间，各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。推进事业单位改革关键要从体制机制人手，转变政府职能和管理方式。调整和规范政事关系。2012年4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。
　　2．由于体制遗留原因，科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用。这一权力，由前国家科委承袭而来。每年，科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算，然后上报财政部拨款。
　　科技部人士称，最近几年来的局面是，国务院部委设置瘦身，但是相应事业单位却在逐年扩编。仅以科技部为例，1998年国务院机构改革之后，科技部下属事业单位只有两三家，但现在已经发展至近10家。目前，每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿。而十年前，才不过几十亿的规模。
　　科技部人士说，事业单位工资改革应该推进，否则都吃财政，只会让财政包袱越来越重。对于那些盈利能力强。能挣钱的事业单位应该剥离出去，推向市场。但他也表示，一步到位推向市场根本做不到。
　　3．目前。国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。这些种类繁多、人员规模庞大的事业单位的工资改革成为此次改革的难点。
　　事实上。中科院和社科院在2008年就被选为进行工资改革的试点。但时至2011年，这两个“先行先试”的事业单位推进的工资改革依然困难重重。
　　社科院人士说，院里工资改革基本已经停止，没办法再推进了。停止的原因在于社科院向人保部争取的“一级以上研究员岗位比例达到60％以上”这一要求至今没有得到批复。他称，定岗定薪都不是关键，关键是最上面的人员级别定不下来，下面都不好做。即便是在中科院，推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面，而对于绩效究竟该如何考核，相关的薪津补贴参考标准如何一直都没有明确的说法。
　　4．2008年底，广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》，拟为以后的养老制度改革铺路。然而，此方案刚一开始征求意见，“就引起混乱和不稳定，一些人直接写信给省委领导，大批人申请提前退休或买断工龄。”广东省人力资源和社会保障厅一位不愿公开姓名的官员说，分类改革本身就困难重重。
　　尽管从单位性质上看，要进行分类划分并不困难，但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系．为平衡和照顾各方利益，要进行公平有效的划分争议极大。
　　按照此征求意见稿．广东拟将全省所有事业单位分为三类：行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位。后者是养老制度改革对象。第一类事业单位要与国家机关合并，他们对改革双手赞成；第二类拟通过改制成为企业，这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳入养老保险序列，在养老保险改革方面争议不大，但对自己要被直接改成企业的做法，反应激烈。很多列入转制计划的事业单位人员，纷纷打报告要求回到公务员系统工作。
　　5．华南农业大学一位已退休的教师说，当时有教师测算过，按老办法退休，退休金在3500元／月以上：若不申请提前退休，退休金则可能只有1600元／月左右。
按照广东省的征求意见稿，在2008年12月31日前，凡工作年限满30年的或个别工作年限满20年，因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的，经报同级政府人事部门批准亦可办理提前退休手续。对这部分职工，可按“老人老办法”实行退休养老待遇。
　　2008年12月20日前后，各大高校的人事处办公室门前，前来询问退休政策的教职工川流不息，“不少符合条件的高校教授打算先退休，然后等着学校返聘自己”。
　　广东省社保系统一位官员称：“当时提出要退休的大概有上千人，严重影响了高校的教学秩序，还有一些老师公开抨击改革方案，认为公务员不改，只改事业单位，不公平。”
　　6．如此庞大的公益类事业单位人群一下子进入社保，财政必须按其工龄为其补缴工资额28％的养老保险费。“当时劳动、人事及财政部门坐在一起测算了一下，就算每个职工平均补缴十年，那至少也要几十亿元，更何况平均工龄可能不止十年”。广东省人力资源和社会保障厅官员说。
　　如果再算上按工资额的16％缴纳职业年金，“那更是不得了，没人敢提”。2009年广东省财政对社保养老基金补助3．3亿元，压力原本已相当巨大。“各部门一看情况这么复杂，改革对象都闹得这么厉害，全都像得了心肌梗塞，谁都不敢动了。”这位官员说。就这样，广东的事业单位分类改革不了了之，养老制度改革方案也随之搁浅。
　　作为最早启动改革的省份，广东的经历被其他省(市)视为教训。目前上海、重庆及浙江均未出台相关改革方案；山西正在进行事业单位分类改革的前期工作，目前已撤并事业单位74个，核减事业编制2827名，其中全额352名，差额1046名，收回政法专项编制72名．核减处级领导职数182名。但是，山西的改革能进行到何种程度。业界并不看好。
　　7．“目前我国事业单位分类改革，自2011年6月2日已经一年。但改革的动力渐渐出现不足，专家学者所提建议不多，制定相应对策性的政策也不够。横向上看‘两头热、中问冷’，纵向上看是‘上下热、中间冷’的局面。”
　　从纵向上看“上头热”，中央编办研究中心主任洪都解释说，党中央、国务院以及中央编委、中央编办以及相关部门等对分类推进事业单位改革都非常积极，经历了十年颁发中央五号文件，还有十一个配套文件同时印发，涉及十一个部门。可以说，从中央到相关部门都积极推进事业单位改革。
　　“下头热”，广犬民众总寄希望于事业单位改革，能给全国人民提供更多更好的公共产品和公益服务。五号文件也同样提出“基本公共服务均等化”的目标。百姓寄望改革能让“看病难”、“上学难”等问题得以解决。
　　“中间冷”，指相关部门、事业单位主管部门、事业单位自身不积极。
　　洪都分析指出，横向上也是“两头热、中间冷。”横向上，行政管理体制改革、经济体制改革、社会管理创新这三大方面的改革都迫使事业单位必须改革。行政体制改革是转变政府职能．近年全国“两会”上，不少代表委员把经济结构发展方式之所以不能转变到位的原因．归结于政府职能没有转变到位。
　　此外，从计划经济变成社会主义市场经济，经济体制改革让国家发生了翻天覆地的变化。而事业单位依存于计划经济，当经济体制发生了变化，事业单位依存的主体发生了变化，其生存的空间和活力就受到极大冲击，也迫使事业单位进行改革。
　　再者，目前我国社会管理体制也正在进行全面改革。社会管理体制创新标志着公共服务、公共产品要进行相应的调整，也促使事业单位必须要进行改革。
　　由此来看，经济社会的各种改革对事业单位改革都形成了一个合围趋势。毫无疑问，事业单位改革肯定会产生震动，但是事业单位主管部门和地方领导，绝对不会允许因事业单位改革而引发不稳定。主管部门和事业单位有天然的利益关系，如果事业单位要改革。原有的利益格局就要打破。所以，事业单位改革前景不容乐观。
　　8．事业单位如何才能成功改革?通过分析观察一年来的全国改革，中央编办研究中心主任洪都认为，应防止出现三种倾向。
　　首先，十年来，片面化改革非常突出，绝大多数地方和主管单位都把精简事业单位的机构和人员、减轻财政负担作为改革的目标，将改革的核心问题完全忽略。改革的过程中要特别防止价值和目标取向上的片面性。
　　“以前，县乡的大量事业单位并的并、撤的撤、卖的卖，尤其是乡镇的农村中小学被大量撤减。校车事件仅是一个表象，背后的是过多撤并中小学产生的问题。原来村里的小学撤掉了，方圆数公里就设一个中心小学，有很多农村的孩子都要走很远的路去上学，如果我们的孩子们都能就近入学，他们还用得着去坐那破破烂烂的校车吗?”
　　洪都认为．不少地方把医院、文艺院团、文化宫等单位或者转企、或者解散，这种做法客观上就造成了农村地区的“看病难”、“上学难”，文化生活贫乏等一系列问题。真正要解决的问题就是事业单位的体制和机制问题。
　　其次．要防止消极改革倾向。动力不足渐显，大多事业单位在改革过程中都很消极。
　　最后，要防止碎片化改革倾向。事业单位分类改革是一个系统工程，不仅涉及多个领域，目前已经印发的十一个配套文件就是十一个领域。要防止改革利益的碎片化，一方面，不能把事业单位分类改革基于本地区、本部门的利益来考量。其造成的危害是，陷入改革与部门利益的私利当中，完全按照部门的利益来思考事业单位改革。另一方面，还要防止改革内容的碎片化。改革涉及十一个配套文件。十一个方面是有机联系，只有先后，而不存在可干可不干的问题，十一个方面应该有序地推进。
　　“要尽快在全社会形成事业单位改革的共识，各个部门、各个阶层，从上到下，从政府官员到普通百姓，都积极地支持、拥护，共同推进事业单位改革。”洪都说。
　　9．新华社2012年4月16日受权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，引起社会广泛关注。其中的《关于事业单位分类的意见》，按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》提出了全面落实税收优惠政策，支持事业单位改革和发展。
　　《指导意见》给出了明确规定：清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。《指导意见》也明确提出“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，提出“坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针”。
　　4月17日，就分类推进事业单位改革有关问题，中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责人回答了记者的提问。
　　问：如何理解分类推进事业单位改革的重大意义?
　　答：分类推进事业单位改革，是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要，是完善我国改革开放总体布局的必然要求，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。
　　通过改革，理顺政府与事业单位之间的关系，把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位，进一步强化政府的公共服务职能，把更多的精力和资源投到公益事业发展上，加强对公益事业的政策引导、总体规划和有效监管，同时明确事业单位的功能定位，强化公益属性，更好地实现政府的公共服务目标。
　　问：分类推进事业单位改革的目的是什么?
　　答：现阶段．我国社会事业发展取得了显著成效，但与人民群众的要求相比，还有不小的差距。分类推进事业单位改革的根本目的，是促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求。改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱。
　　检验这项改革成败的标准，就是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化，是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。
　　问：如何推进从事公益服务事业单位的改革?
　　答：这类单位的改革与人民群众的切身利益息息相关，是分类推进事业单位改革的重中之重，改革后。只有这类单位保留在事业单位序列。改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制，强化其公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展，为人民群众提供更加优质高效的公益服务。
　　创新行政主管部门对事业单位的管理方式，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责．减少微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位。探索管办分离的有效实现形式。
　　面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。对不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。
　　以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。同时，对不同类型事业单位实行分类人事管理。
　　以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。
　　完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。 建立事业单位绩效考评制度和信息披露制度，加强审计监督和舆论监督。全面加强事业单位党的建设，保证党的路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
　　同时，大力发展公益服务，既要发挥政府主导作用，也要引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。
　　10.浙江是全国最早发起事业单位改革的省份。而绍兴则是浙江强力推行这项改革的两个试点县市之一。另外一个试点市是湖州。但比较起来，绍兴的事业单位改革更为成功和彻底。 “事业单位类型繁多，性质各异，采取一种改革模式很难符合实际。”参与了绍兴市多家事业单位改革的绍兴市体改办产业体制处处长王辉说：“对不同的事业单位，要采取不同的改革措施，不能搞‘一刀切’。”这就是发轫于绍兴的“分类改革”。1999年，绍兴有选择地圈定了包括“绍兴市建筑设计研究院”在内的几家市本级事业单位作为改制试点。
　　“改制是脱胎换骨的一场自身革命，可以说是各方面利益关系的大分化和大重组。”浙江华汇建筑设计咨询有限公司(以下称“华汇公司”)董事长袁建华表示。华汇公司就是绍兴市建筑设计研究院改制后的“变身”。袁建华在绍兴市事业单位改制前是建筑设计研究院院长。目前，该公司已经拥有十三家参股、控股企业。
　　王辉表示，华汇公司的改制结果说明，只要改制方案设置合理，事业单位改革并不像想象中的那么困难。
　　2001年2月7日，绍兴市下发了《关于深化市直事业单位改革的若干意见》。该《意见》按照社会职能、经费来源的不同，对该市的事业单位进行了详细的划分。一是生产经营型事业单位，要全部转为企业．使国有资产、集体资产最大化地从这些事业单位退出．使职工的劳动关系得到最大限度的置换。其他事业单位附属的生产经营等“三产”单位，要彻底剥离，并进行改制。二是社会中介型事业单位，在人、财、物等方面要与政府主管部门彻底挂钩，实现政事分开，并按照《公司法》规定，采取发起人制度，改制为具有独立法人资格的有限责任公司，或其他独立的社会法人主体，国有资产要从这些单位退出。三是技术服务型事业单位，要放开搞活，加快社会化和企业化运作进程，推进非经营性资产向经营性资产转变，并大胆推行产权制度改革，实行投资主体多元化，走集团化、产业化发展之路。四是行政执法型事业单位，如各执法大队，要进行全面梳理，对应当由行政机关行使的权力要坚决收回，对企业职能要进行分离。在单位数量和规模上要严格控制，该撤并的坚决撤并。同时要严格实行收支两条线管理，切实加强对经费收支的监督检查，防止把法律和政府赋予的执法行为变成为本部门谋私利、搞福利的权力。五是公益型事业单位的改革。这类改革最为棘手，但绍兴仍然迈开了大步。2002年4月7日，绍兴市第五人民医院被绍兴民营企业绍兴咸亨集团以3320万元成功公开拍走，而拍卖前，该医院评估后的净资产为2100万元。绍兴市第五人民医院成为全国第一家产权公开拍卖的公立医院。
王辉介绍，尽管最近两年绍兴并没有再出台针对事业单位改制的指导性文件，但“由于从改制之初考虑得就比较周全，现在没留下任何后遗症”。
　　作答要求
　　(一)请根据“给定资料4—6”，概括《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》的颁布所引发的问题。(15分)
　　要求：概括全面，语言简练。不超过200字。
　　(二)请结合“给定资料7、8”，谈谈你对“两头热、中间冷”、“上下热、中间冷”的理解。(20分) 要求：全面具体，条理清晰。不超过300字。
　　(三)参考“给定资料”，为我国事业单位改革提出建议。(25分) 要求：对策建议针对性强，具体可行。400字左右。
　　(四)结合“给定资料”，以“如何落实事业单位改革”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数为1000—1200字。

点击查看答案进入在线模考

延伸阅读