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3月23日，《中共安徽省委 安徽省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》正式公布。

权威解读

以省委一号文件的形式聚焦“三农”，传递省委、省政府始终把“三农”工作放在全部工作重中之重的政策信号，这在安徽省已是连续第17年。

今年安徽省委一号文件起草思路是什么？部署了哪些重点工作？有哪些创新点？安徽省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长卢仕仁做了解读。

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对标全面建成小康社会，突出打赢脱贫攻坚战和补短板两大任务

“2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。这是今年省委一号文件起草的背景，也是整个文件的‘中心点’。”卢仕仁表示。

文件对标对表全面建成小康社会目标，对打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大任务进行重点部署。

值得一提的是，省委一号文件在贯彻中央一号文件精神的同时，结合安徽实际作了创新。

记者看到，在文件结构上，增加了第五部分“扎实推进农村重点改革”。对此，卢仕仁表示，我省是农村改革的主要发源地，作为农村集体产权制度改革整省试点省，今年改革任务重，故单列一部分重点部署。

在具体内容上也有新增。比如第二部分“加快补上全面小康‘三农’领域突出短板”，新增加强农业基础设施建设、促进农民持续增收2条。这是我省对照全面小康定性定量指标，在中央一号文件列出的8个方面短板基础上，增加的2项短板。

第三部分“促进农业稳产保供和乡村产业发展”，新增1条推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。这是我省“三农”领域参与长三角产业协作分工的重大机遇。

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部署35项“三农”领域重点工作

卢仕仁介绍，省委一号文件共6大部分，部署了“三农”领域35项重点工作。

首先是坚决打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会的重中之重，是必须完成的硬任务。为此，文件安排了5项重点工作：全面完成脱贫任务，巩固脱贫成果防止返贫，做好考核验收和宣传工作，保持脱贫攻坚政策总体稳定，研究接续推进减贫工作。

其次是加快补上全面小康“三农”领域突出短板。这部分根据10个方面的短板，提出了10项任务。再次是促进农业稳产保供和乡村产业发展，包括5项重点工作：稳定粮食生产，加快恢复生猪生产，推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，大力发展农业产业化，促进农民工就业和返乡创业。

在加强和改进乡村治理上，文件提出安排了5项重点工作：充分发挥党组织领导作用，健全乡村治理工作体系，加强农村精神文明建设，调处化解乡村矛盾纠纷，深入推进平安乡村建设。农村重点改革上，要求完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，全面完成农村集体产权制度改革，深入推进农村“三变”改革，扶持壮大村级集体经济。

第六部分是强化农村补短板保障措施。这部分内容主要是含金量高、可操作性强的政策举措，为补短板提供真金白银的政策支持和要素保障。包括5项：优先保障“三农”投入，强化乡村发展用地保障，推动人才下乡，强化科技支撑作用，压实各方责任。

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确保剩余8.7万贫困人口如期脱贫

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。

我省脱贫攻坚已经取得决定性成就，贫困县和贫困村已经或拟摘帽退出，贫困人口总数减至8.7万人，贫困发生率降至0.16%。“现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段，脱贫攻坚战收官之年，重点是确保如期实现现行标准下剩余8.7万贫困人口全部脱贫。”卢仕仁表示，省委一号文件提出要坚决打好深度贫困歼灭战，省级对贫困发生率超过全省平均水平1倍以上或剩余贫困人口超过4000人的县进行重点督办。

在此基础上，一号文件要求巩固脱贫成果防止返贫。对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。同时，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，做好考核验收和宣传。

“脱贫后政策变不变，人们很关心。对此省委一号文件做了明确规定，要求保持脱贫攻坚政策总体稳定。”卢仕仁说，文件要求严格落实“四个不摘”，即贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。