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由于我国流动人口数量巨大，进城务工人员随迁子女数量随之逐年增加。同时，尽管我国一直在努力实现教育公平，但不可否认的是，一线城市和低线城市的教育资源与水平仍然存在差距。进城务工人员将子女带在身边“流动”成为常态，一二线城市教育压力增加。以北京这类特大型城市为例，面对不可避免的矛盾问题，目前国家是如何应对的？随迁子女想在北京上学，需要迈过几道“坎”？

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身处北京的流动儿童

20世纪90年代开始我国流动儿童数量快速增长，从1990年的459万人增加至2000年的1982万人，增加了3倍以上；2000～2010年继续快速增加，2010年增加至3581万人，增幅高达40%以上，全国儿童中流动儿童的占比上升至12.8%。2015年的人口抽样调查结果表明流动儿童规模较2010年下降了155万人，降幅为4%，但全国儿童中流动儿童的占比基本保持不变。

面对日益严峻的异地义务教育问题，2003年开始，我国允许随迁子女在流入地学校就读。目前，在进城务工人员随迁子女中，80%左右在公办学校就读，10%在政府扶持的民办学校就读，其余的在由进城务工人员自己组成的民办学校上学。近五年，流动儿童中义务教育阶段进城务工人员随迁子女数量逐年增长，孩子借读成为进城务工人员刚需。

从2009年1月1日起，北京取消中小学义务教育阶段借读费等25项行政事业收费。早在2004年，北京就取消了外来农民工子女在公办中小学的借读费。但既非农业户口也非京籍的在京工作人员，其子女在北京接受义务教育则需缴付小学每学期200元、初中每学期500元的借读费。此次取消借读费后，在公办学校借读的农民工及外地城镇户籍人员子女，均可享受与北京孩子一样的就学待遇。

从2008年起，中央财政设立了随迁子女专项奖补资金，至2015年中央财政已累计安排进城务工人员随迁子女接受义务教育奖励资金454.74亿元。地方政府也加大财政投入力度，如北京市、区两级财政2008-2013年共投入随迁子女义务教育专项资金超过18亿元。2015年国务院出台了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，将在公办和民办学校就读随迁子女全部纳入义务教育“两免一补（免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费）”范围，逐步实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，有力促进随迁子女在流入地就学。义务教育“后勤”政策日趋完善，但是在京“借读”就容易了吗？

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入学门槛，复杂得像一堵墙

一在京打工的张先生接受采访时告诉我们，2004年给孩子办理异地入学时，先是找到了附近学校，询问校方需要什么资料证件，再去办理。当时所需的证件和现在比起来少了很多，也少了许多限制，比如不需要社保年限、各项租房证明等等。回老家开个无人看管证明，北京居委会开个居住证明，这事基本上就成了。

然而，随着北京流动人口增多，越来越多的随迁子女面临着义务教育阶段上学问题，其在享受优质教育资源的同时还能够与父母一起生活，不再做留守儿童。公立学校趋近饱和。2019年，异地进京上学的“五证”，减少为“四证”，不再需要户口所在地没有监护条件的证明，减轻家长往返两地奔波负担，并且在线上进行材料审核和信息采集，同样提高工作和审核效率。

北京户口的学生家长在苦恼自家孩子能否被电脑派位到“优质”小学/初中，而进城务工人员则在担心材料审核能否通过。即使减少到了“四证”，即《全家户口簿》、《北京市居住证（北京市居住登记卡）》、《在京实际住所居住证明》、《在京务工就业证明》，细分项证明却依旧琐碎，各区具体要求不一。以2020年非本市户籍适龄儿童少年在海淀区接受义务教育证明证件材料审核细则为例，具体需要准备的证件竟有如下之多，且有诸多限制条件。例如家庭租住商品房还需提供能证明在此地址实际居住的相关票据和材料，如水费、电费、天然气费、电话费等，还需房主配合签字、提供身份证等等。