考呗网：一起考呗移动版

各省GDP的对比并不是简单的数字竞赛，是经济综合发展的体现，核心的自然是产业发展。不妨逆向思考，从山东产业发展现状来追溯过往10年山东迷失的原因。

7月3日，村民在位于菏泽市巨野县龙堌镇的一家扶贫车间内工作

第四次经济普查是一个较好的参照，以江苏和山东的情况为例。

先来看以新一代信息技术产业、新材料产业、生物产业、新能源产业、数字创意产业为代表的战略新兴产业，因为它们很大程度上代表着区域内未来产业发展的潜力。

截至2018年末（以下数据均以此为时间点），山东从事战略性新兴产业的规模以上工业企业法人单位6420个，占规模以上工业企业法人单位的17.7%。而江苏此类法人拥有10837个，占比达到23.4%。

与此同时，同为制造业大省，在谋求向制造业强省转变时，高技术制造业的发展显得尤为重要。山东规模以上高技术制造业企业法人单位为1979个，占规模以上制造业的比重为5.7%，江苏此类企业法人单位是山东的2倍多，占比高出山东整整5个百分点。

在山东省荣成市爱伦湾，一艘拖船拖着满载海带的舢板驶向码头

高技术制造业企业发展缓慢，背后原因是创新研发投入不足。2018年，山东规模以上高技术制造业企业法人单位R&D（即研究与试验发展，以下简称R&D）经费支出占规模以上制造业的比重为17.0%，而江苏则要高出8个百分点。

对比区域间产业发展，就绕不开代表新经济的互联网产业和服务业之王的金融业。据wind数据，2013年至2018年，两省“信息传输、软件和信息技术服务业”企业法人单位的营业收入的差距扩大了2倍，其中，2018年末，山东“互联网和其他服务”的营业收入为175亿元，而江苏“互联网和其他服务”1225亿元，是山东的7倍多，显然，放眼全国，江苏的此项指标并不是最亮眼的，隔壁浙江此项收入达到4729亿元，广东为2819亿元。

与山东相比，江苏的金融业发展少而精，如江苏金融法人比山东多1000个，但从业人员约为山东的一半，但2018年金融企业法人的营业收入比山东多2000多亿。

山东较大的国有企业规模一直饱受外界的诟病，规模有多大？数据显示，2018年末，在内资的工业法人中，山东国企有1000个，而江苏的国有企业为431个。另一份来自wind的数据显示，自2013年新一轮国企改革启动以来，至2017年，江苏国企数量减少了1750个，同期，山东只减少了516个，2017年末，山东存有的国企数量比江苏多3成。

国企数量的多寡在一定程度上影响私营企业的发展。2018年末，山东工业的私营企业28.4万个，占全部工业企业比重为88.9%。，而江苏的工业私营企业47.4万个，占91.3%。

一直以来，山东都是北方的资源大省，论资源禀赋，和广东、江苏比，也算是各有千秋，不应会造成如此大的差距，但从上述分析的战略新兴产业、高技术制造业、以互联网和金融为代表的服务业、国企规模等指标来看，却有不小差距。

威海港集装箱码头

这些指标之间看似毫无关联，实际上都和营商环境有着千丝万缕的联系，这也是山东过去十年失速的症结所在。

需要注意的是，现在对营商环境的评价，已经不再是简单的优惠政策或税收减免，更强调政府提升服务，从技术研发投入、公共服务改善甚至是生态环境的改善、产业生态圈的打造等方面入手，为企业提供有吸引力、更具成本优势和发展潜力的软环境。

比如说广东，近年来一直致力于营商环境的打造，已经完成从营商环境1.0版本到3.0版本的迭代，近三年，广东能在经济下行压力加大的情况下，每年GDP增量还能高于前些年，不能不说和营商环境的改善没有关系。

新引擎在哪？

找出症结后，山东的问题就是对症下药和寻找新的引擎了。

4月底，一份由北京大学光华管理学院、武汉大学经济与管理学院的相关专家学者共同完成的《中国省份营商环境评价：指标体系与量化分析》显示，山东的营商环境排名第9，位列安徽之后，优于河南、贵州、海南等省份。