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为筑牢大规模国土绿化行动的发展基石，《意见》围绕绿化用地、吸引社会资本进入、放活采伐政策以及创新运营模式和组织方式等方面，共提出30条创新政策。

《意见》提出，在解决造林用地、吸收社会资本进入方面，提出生态脆弱地区退耕还林、鼓励吸引社会投资、支持建立专业合作社等具体意见；在林木采伐管理方面，提出放活人工商品林采伐限额管理、推行林木采伐审批公示制度、简化审批程序、提供便捷服务等政策；在造林规程方面，提出“林苗一体化”模式，允许适当采挖，提高林地利用效益；在造林绿化组织方式方面，提出探索委托造林和“国有林场+村组（合作社）+农户（家庭林场）”的合作造林模式，建立“风险共担、利益共享”的造林绿化共同体。《意见》实施后，将进一步优化造林绿化外部环境，吸引社会力量参与造林绿化，促进大规模国土绿化行动向纵深开展。

省林业和草原局局长孙光芝在发布会上介绍，为解决大规模国土绿化行动“地从哪出、钱从哪来、树谁来栽”等关键性问题，《意见》给出了具体的政策实施。

其中，在解决造林绿化用地的问题上，一是科学划定生态空间，依据全省国土空间规划，按照区位重要性，预留国土绿化用地。二是持续推进以“挂画地”“小片荒”和生态脆弱地区被侵占开垦林地为重点的林地清收还林工作，对应收未收的林地全面彻底收回；对已经收回没有还林及还林后复耕的林地，及时组织还林。三是在遵循国土三调成果的基础上，稳步推进生态脆弱地区退耕还林，有效增加国土绿化用地的供给。四是积极对矿山、裸露山地、“四旁”零散土地进行绿化，扩大造林绿化空间，深度挖掘盘活造林绿化用地资源。

在解决资金投入的问题上，一是谋划造林绿化大项目，争取国家资金支持，加大政府资金投入力度。同时，探索实行先造后补、以奖代补等资金投入方式，提高政府性资金使用效率。二是广泛吸引社会投资，支持社会资本利用国有、集体和个人经营林地的使用权，采取集中流转或合作等方式投资造林绿化。三是对国有、集体和个人经营林地的使用权，可采取拍卖、租赁、承包、合作等方式，向造林大户集中流转，鼓励吸引个人投资造林绿化。

在解决树由谁来栽的问题上，按照全党动员、全民动手、全社会搞绿化的方针，进一步创新国土绿化运营管理模式。一是探索政府和社会合作造林新模式。鼓励各地围绕三北工程、防沙治沙、流域治理、水源涵养、水土保持等建设需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，实施林业生态建设政府和社会合作（PPP）项目。二是探索推行托管造林绿化方式。实行“国有林场+村组（合作社）+农户（家庭林场）”的合作造林模式，明确各方权责，建立“风险共担、利益共享”的造林绿化共同体。对个人和集体经营的林地，可以采取委托方式，由国有林场利用技术和管理优势进行造林。

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开展大规模国土绿化行动对于巩固吉林绿色本底、筑牢生态安全屏障、保护好吉林黑土地、维护全省粮食安全、改善全省城乡环境、提升吉林形象魅力具有十分重要的意义。

吉林省省委、省政府始终高度重视造林绿化工作。2001年至2020年，吉林省连续实施两个十年绿化美化吉林大地活动，全省绿色资源总量持续增长，森林质量不断提升，在维护经济社会可持续发展中发挥了重要作用。

今年3月15日，省委省政府组织召开了“第二个十年绿化美化吉林大地总结表彰暨第三个十年绿美吉林行动启动大会”提出要广泛开展新一轮绿美吉林行动，以维护区域生态安全为着力点，以满足人民对美好生活需求为导向，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，以实施重要生态系统保护和修复重大工程为抓手，以防护林体系建设为重点，扩充资源总量、提升生态质量、增加绿色效益，为城乡居民提供良好的人居生态环境和生态产品，为全省经济社会发展提供强大的资源支撑和生态保障。