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为了保证封建国家财政收入，需要解决土地税负担不均的向题，因此实行清丈土地。清丈后，将田地的亩数、主人姓名、土地肥瘠等级登记上册，并按照土地好坏分为五等，均定税额高低。在清丈过的地区，原来向政府纳税的自耕农，多少减较了一些负担。

方田均税法是北宋王安石变法实行的政策之一。熙宁五年八月由司农寺制定《方田均税条约》，分“方田”与“均税”两个部分。“方田”是每年九月由县长举办土地丈量，按土塙肥瘠定为五等，“均税”是以“方田”丈量的结果为依据，制定税数。

方田意指清丈土地整理田赋地籍的制度。北宋初年，各地田赋不均，地主富豪相率隐田逃税，赋税负担都加在了中小地主和农民身上。仁宗时，郭谘和孙琳用千步方田法清查洛州肥乡县(今属河北)等处民田。后曾几经试行推广此法，但几试几罢。王安石执政后于熙宁五年推行方田均税法。方田均税法的具体规定如下：

以东西南北各千步，相当41顷66亩160步为一方。每年9月县令派人分地丈量，按照地势和土质的肥瘠分为5等，依地之等级和各县原来租税数额分派定税。至次年3月丈量完毕，公布于民。均税，是对清丈完毕的土地重新定税，做到：

1、纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻;

2、对无生产的田地，包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等都不征税;

3、一县税收总额不能超过配赋的总额，以求税负的均衡。

方田均税法先后所方之田仅及五路，所清丈的田达2484349顷，占当时全国垦田总数的一半以上，可算是中国古代历史上丈量田亩的一次壮举。尽管方田均税实施以后在防止豪强地主漏税、增加国家收入方面取得了成效。但是，由于损害了官僚地主的利益，所以引起了以司马光为首的保守派大官僚的反对。元丰八年，皇帝下令停止方田。后来又屡行屡辍，时断时续，最终于宣和二年(即公元1120年)，完全废除，共推行了14年。

方田均税法的施行消除了隐田逃税现象，在一定程度上减轻了农民的负担，在短时间内大幅增加了国家赋税收入；而且方田均税法采用梯级纳税，比较科学。