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　　考点2：法的形式(★★)(P8)

　　(一)种类

　　我国法的主要形式包括宪法，法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例，特别行政区的法，规章(包括部门规章和地方政府规章)，以及我国签订和加入的国际条约。

　　【提示】判例不属于我国法的形式，人民法院所作的判决书、最高人民法院指导案例等不能作为法的形式。

　　(二)主要形式的制定机关与效力等级

　　表1-2

形式		制定机关	效力等级
宪法		全国人民代表大会	具有最高法律效力
法律		全国人民代表大会及其常务委员会	仅次于宪法
行政法规		国务院	仅次于宪法和法律
地方性法规		有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会	（1）地位低于宪法、法律、行政法规，不得与它们相抵触 （2）效力高于本级和下级地方政府规章
规章	部门规章	国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构	根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定
	地方政府规章	有地方立法权的地方人民政府	根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定

　　(三)法律的制定与修改

　　1.下列事项只能制定法律：

　　(1)国家主权的事项;

　　(2)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;

　　(3)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;

　　(4)犯罪和刑罚;

　　(5)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;

　　(6)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;

　　(7)对非国有财产的征收、征用;

　　(8)民事基本制度;

　　(9)基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度;

　　(10)诉讼和仲裁制度;

　　(11)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

　　2.基本法律与非基本法律

　　表1-3

形式	制定机关	修改
基本法律	全国人民代表大会	（1）全国人民代表大会 （2）在全国人民代表大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会也有权对其进行部分补充和修改，但不得同其基本原则相抵触
非基本法律	全国人民代表大会常务委员会

　　(四)对行政权干预公民权的限制

　　1.没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

　　2.没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

　　(五)法的适用规则

　　1.上位法优于下位法

　　即下位法(效力等级低的法)与上位法(效力等级高的法)冲突时，以上位法为据，不再适用下位法。

　　【提示】效力层级：(1)宪法>法律>行政法规>地方性法规>本级和下级地方政府规章;(2)省、自治区的人民政府制定的规章>本行政区域内设区的市、自治州的人民政府制定的规章。

　　2.特别法优于一般法

　　同一机关制定的法的形式，但特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。

　　3.新法优于旧法

　　同一机关制定的法的形式，但新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

　　4.新的一般规定与旧的特别规定不一致

　　(1)法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

　　(2)行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

　　(3)同一机关制定的地方性法规(或者规章)新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。

　　5.同一位阶的法规定不一致

　　(1)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

　　(2)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

　　(3)根据授权制定的法规与法律不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

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